Решение № 2А-822/2025 2А-822/2025~М-486/2025 М-486/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 2А-822/2025

Дело № 2а-822/2025

УИД 42RS0035-01-2025-000975-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор.Таштагол 11 сентября 2025 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

судьи Гончалова А.Е.,

при секретаре Тодышевой А.В.,

с участием административного истца - пом. прокурора г. Таштагола Симановской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора города Таштагола в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Таштагольского муниципального района о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таштагола обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Таштагольского муниципального района о признании бездействия незаконным.

Требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой города проведен мониторинг исполнения органами местного самоуправления требований жилищно - коммунального законодательства в части проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации, осуществления контроля, возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей компании. Установлено, что <данные изъяты> (ИНН №) осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, действующей до ДД.ММ.ГГГГ. На основании правопреемства <данные изъяты> передало полномочия <данные изъяты> (ИНН №). На основании решения общего собрания участников, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ переименовано в <данные изъяты>, в настоящий момент осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>, на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, действующей до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно предоставленной информации прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса, поступившей из Государственной жилищной инспекции Кузбасса, проведена проверка с ДД.ММ.ГГГГ, которой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ истек срок действия лицензий <данные изъяты>, в управлении которого находятся многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>, истек. Государственная жилищная инспекция Кузбасса уведомляла администрацию Таштагольского муниципального района о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ срока действия лицензий <данные изъяты> (ИНН №), которым перешли во временное управление в <данные изъяты> (ИНН №), однако до настоящего момента способ управления в многоквартирных домах не выбран. На основании изложенного, способ непосредственного управления домами, расположенными по адресу: <адрес>, не реализован. В данном случае администрация Шерегешского городского поселения обязана провести открытый конкурс по отбору управляющей организации. Вместе с тем, администрацией Шерегешского городского поселения открытый конкурс с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по отбору управляющей организации для вышеуказанных многоквартирных домов не объявлялся и не проводился. Таким образом, администрацией Шерегешского городского поселения не исполняются требования жилищного законодательства, а именно не объявлены и не проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации для вышеуказанных многоквартирных домов, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Шерегешского городского поселения, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> и обязать администрацию Шерегешского городского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей, организации для многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> на основании Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д.2-9).

В судебном заседании административный истец пом. прокурора г. Таштагола Симановская А.А. административные исковые требования поддержала полностью, однако просила предоставить ответчику срок для проведения открытого конкурса по отбору управляющей копании до ДД.ММ.ГГГГ

Административный ответчик представитель Администрации Таштагольского муниципального района ФИО1 в суд не явилась, извещена надлежаще. До начала судебного заседания предоставила письменное заявление, в котором указала, что Администрация Таштагольского муниципального района признает административное исковое заявление - согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно ч. 3 ст. В Устава муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» от 08.10.2010 г., согласно п. 1.6 Решения от 21.03.2025 г. № 156 «О передаче части полномочий органами местного самоуправления муниципального образования городского поселения «Город-курорт Шерегеш» Таштагольского муниципального района Кемеровской области-Кузбасса» органам местного самоуправления «Таштагольский муниципальный район». В срок до ДД.ММ.ГГГГ, со дня вступления решения суда в законную силу проведет открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирных домов расположенных по адресу: <адрес> (л.д.146).

Выслушав истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Положениями п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

- в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

- обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии ст. 161 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме предоставлено право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила № 75), проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее Правила № 1616) определение управляющей организации осуществляется решением, в том числе органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Согласно п. 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

На основании п. 3 Правил № 75 проведение открытого конкурса предусматривает четыре самостоятельных основания для осуществления конкурса по отбору управляющей организации, каждое из которых в императивном порядке влечет за собой обязанность органа местного самоуправления инициировать соответствующую процедуру.

Согласно подпункту 1 п. 3 Правил № 75 собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

- собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

- по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

В соответствии с п. 39 Правил № 75 в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

В соответствии с ч. 3 ст. 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

- возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

- возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно п. 4 ст. 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В соответствии с п. 5 ст. 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Судом установлено, что прокуратурой города проведен мониторинг исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства в части проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации, осуществления контроля, возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей компании, в ходе которого установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ истек срок действия лицензий <данные изъяты>, в управлении которого находятся многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.10-13, 14-16).

Государственная жилищная инспекция Кузбасса уведомляла администрацию Таштагольского муниципального района о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ срока действия лицензий <данные изъяты> (ИНН №), которые перешли во временное управление в <данные изъяты> (ИНН №) (л.д.17-18, 19, 20-22), однако до настоящего момента способ управления в многоквартирных домах не выбран, способ непосредственного управления вышеуказанными домами не реализован.

Данные факты в судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривались, и доказательств устранения выявленных нарушений в материалы дела не предоставлено.

На основании п. 1.6 Решения Совета народных депутатов городского поселения «Город-курорт Шерегеш» № 156 от 21.03.2025 «О передаче части полномочий органам местного самоуправления муниципального образования городского поселения «Город - Курорт Шерегеш» Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса» передано осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение «Город-курорт Шерегеш» органам местного самоуправления «Таштагольский муниципальный район», в том числе, и осуществление муниципального жилищного контроля (л.д.56-57).

Согласно ч. 3 ст. 8 Устава муниципального образования «Таштагольский муниципальный район Кемеровской области - Кузбасса» принятого решением Таштагольского районного Совета народных депутатов от 08.10.2010 № 198-рр органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Таштагольского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Таштагольского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (л.д.74-129).

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Таштагольского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Таштагольского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется Уставом муниципального образования "Таштагольский муниципальный район" и (или) нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района.

Таким образом, на территории Шерегешского городского поселения полномочия по осуществлению муниципального контроля возложены на Администрацию Таштагольского муниципального района, в связи с чем, определением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 12.08.2025 заменен ответчик администрация Шерегешского городского поселения на ответчика Администрацию Таштагольского муниципального района (л.д.142).

Суд приходит к выводу, что поскольку на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по осуществлению муниципального контроля, в том числе и по отбору управляющей организации и проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, а также предусмотрено и Уставом Администрации Таштагольского муниципального района, поэтому бездействие Администрации Таштагольского муниципального района недопустимо, поскольку не исполняются требования жилищного законодательства, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Таштагольского муниципального района, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> и обязать администрацию Таштагольского муниципального района провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> на основании Жилищного кодекса Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.14, 62 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Таштагольского муниципального района, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>;

Обязать администрацию Таштагольского муниципального района провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> на основании Жилищного кодекса Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2025 и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд.

Судья А.Е. Гончалов