Решение № 2-293/2020 2-293/2020~М-151/2020 М-151/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-293/2020

№ 2 - 293/2020

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.05.2020 г. г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Чупровой Е.О., при секретаре Ворошиловой В.С., помощнике ФИО1, с участием истца, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Дальнереченского городского округа Приморского края о возложении обязанности по возмещению ущерба в связи с подтоплением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском о возложении обязанности на администрацию Дальнереченского городского округа выплатить денежную компенсацию в связи с подтоплением земельного участка и пропажей урожая, по адресу: <адрес> в <адрес> края в сумме <данные изъяты> компенсацию морального вреда за игнорирование ее требований в размере <данные изъяты>. В обоснование заявленного иска указала, что в ДД.ММ.ГГГГ в результате ливневых дождей у неё пострадала большая часть урожая. Написала заявление на получение денежной компенсации. Комиссия прибыла через месяц, после подачи ею заявления, когда вода уже убыла. Живет только на пенсию, страдает заболеваниями, ей нельзя расстраиваться.

Истец в судебном заседании на требованиях иска настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, дополнительно пояснила, что зарегистрирована по <адрес>, фактически проживает по <адрес>.

Представитель ответчика администрации Дальнереченского городского округа Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленных возражения просил в удовлетворении исковых требований отказать, указал, что ДД.ММ.ГГГГ на территории Дальнереченского городского округа постановлением главы Дальнереченского городского округа «О введении на территории Дальнереченского городского округа режима чрезвычайной ситуации муниципального характера» № от ДД.ММ.ГГГГ введён режим «чрезвычайной ситуации муниципального характера». ДД.ММ.ГГГГ на территории Дальнереченского городского округа постановлением главы Дальнереченского городского округа «О снятии режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа» № от ДД.ММ.ГГГГ режим «чрезвычайной ситуации муниципального характера» отменен. ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера и установлен региональный уровень реагирования постановлением губернатора <адрес> «О введении на территории <адрес> режима чрезвычайной ситуации регионального характера» № - пг от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. В подпункте «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указано, что к полномочиям субъекта Российской Федерации входит, в том числе и принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены. В целях реализации полномочий органов исполнительной власти, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 223-па утверждено Положение о резервном фонде <адрес> по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>. Согласно п.7.5 Положения граждане Российской Федерации, не зарегистрированные по месту жительства в пострадавших жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, не подлежат включению в соответствующий список в целях получения финансовой помощи для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, установленных подпунктом «з» пункта 6.1 настоящего Положения. В соответствии с пп. 3 п. 6.1 Положения, средства финансового резерва используются на финансирование и проведение следующих мероприятий: предоставление финансовой помощи бюджетам муниципальных образований <адрес> на финансовое обеспечение выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций муниципального характера, в целях: оказания разовой материальной помощи в размере 10,0 тыс. рублей пострадавшим гражданам Российской Федерации, понесшим расходы на устранение повреждений жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, возникших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера; оказания разовой материальной помощи в размере 50,0 тыс. рублей пострадавшим гражданам Российской Федерации в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; оказания разовой материальной помощи в размере 100,0 тыс. рублей пострадавшим гражданам Российской Федерации в связи с полной утратой имущества первой необходимости. Из чего следует, что финансовая помощь бюджетам муниципальных образований <адрес> на финансовое обеспечение выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера в целях оказания разовой материальной помощи в связи с утратой урожая не оказывается. Администрацией Дальнереченского городского округа в адрес истца направлялось уведомление, о том, что постановлением администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № определены границы зон затопления (подтопления) на территории Дальнереченского городского округа, пострадавших в результате ЧС природного характера в августе 2019 года. Согласно указанному постановлению, жилое помещение, в котором истец зарегистрирован по месту жительства, в зону ЧС не входит, условия жизнедеятельности нарушены не были. ФИО2 не зарегистрирована в жилом доме, находящемся по адресу: <адрес> на дату введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера. Истец не предоставила в администрацию Дальнереченского городского округа документы, подтверждающие её право на земельный участок. Границы земельного участка не сформированы, на кадастровый учет участок не поставлен. Согласно п.п. 4 п. 7 «Порядка оказания единовременной материальной помощи жителям Дальнереченского городского округа, пострадавшим от продолжительных ливневых дождей на территории Дальнереченского городского округа, возникших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера», утвержденного Постановлением администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель предоставляет в администрацию Дальнереченского городского округа не позднее 1 месяца со дня введения чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа копию документа, подтверждающего право заявителя на земельный участок, на котором был утрачен урожай из-за продолжительных ливневых дождей на территории Дальнереченского городского округа, возникших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера. В соответствии с п. 22 Порядка выплата единовременной материальной помощи не производится в случае не установления факта частичного повреждения жилых домов, квартир, находящихся на первом этаже многоквартирного дома от продолжительных ливневых дождей и (или) утраты урожая в связи с подтоплением земельного участка расположенного на территории Дальнереченского городского округа, принадлежащим на каком-либо праве, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Согласно акту обследования домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> факт утраты урожая в связи с подтоплением земельного участка не установлен. Считает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

Заслушав истца, изучив доводы возражений ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указано, что к полномочиям субъекта Российской Федерации входит, в том числе и принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В целях реализации полномочий органов исполнительной власти, Постановлением администрации Приморского края от 15 мая 2018 года N 223-па утверждено Положение о резервном фонде Администрации Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края.

Постановлением Губернатора Приморского края от 28.08.2019 № 59-пг «О введении на территории Приморского края режима чрезвычайной ситуации регионального характера» был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера и установлен региональный уровень реагирования. Определены границы чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Владивостокского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Далльнереченского, Красноармейского, Лазовского, Надеждинского, Октябрьского, Партизанского, Пожарского, Пограничного, Хасанского муниципальных районов.

Постановлением главы Дальнереченского городского округа от 15.08.2019 № 24 «О введении на территории Дальнереченского городского округа режима чрезвычайной ситуации муниципального характера» был введен режим «чрезвычайной ситуации муниципального характера» с 17.00 15 августа 2019 года до особого распоряжения.

Постановлением главы Дальнереченского городского округа от 22.08.2019 № 25 «О снятии режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа» режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, введенный на территории Дальнереченского городского округа 15 августа 2019 года, отменен с 09.00 23 августа 2019 года.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

На основании свидетельства <данные изъяты> ФИО2 принадлежит жилой дом, <адрес>

Из акта обследования домовладения, расположенного на территории Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией администрации Дальнереченского городского округа следует, что в результате обследования домовладения по <адрес> выявлено, что воды в огороде нет, со слов пострадавшей вода была, но уже ушла, урожай картофеля, помидоров, перцев погиб.

Из ответа администрации Дальнереченского городского округа от 24.09.2019 следует, что постановлением администрации Дальнереченского городского округа от 20.08.2019 № 613 определены границы зон затопления (подтопления) на территории Дальнереченского городского округа, пострадавших в результате ЧС природного характера в августе 2019 года. Согласно указанному постановлению, жилое помещение, указанное ФИО2, в зону ЧС не входит, условия жизнедеятельности нарушены не были.

Постановлением администрации Дальнереченского городского округа Приморского края от 20.08.2019 за № 613 «Об определении границ зон затопления (подтопления) на территории Дальнереченского городского округа, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера в августе 2019 года» были определены границы зон затопления (подтопления) на территории Дальнереченского городского округа, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера в августе 2019 года, согласно приложению к постановлению.

Из данного приложения к постановлению следует, что в указанные границы не входит <адрес> края.

Постановлением администрации Дальнереченского городского округа Приморского края от 03.09.2019 за № 651 был утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи жителям Дальнереченского городского округа, пострадавшим от продолжительных ливневых дождей на территории Дальнереченского городского округа, возникших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера (далее по тексту – Порядок), п. 4 постановления установлено, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01.08.2019.

Согласно п. 2 указанного Порядка, единовременная материальная помощь гражданам, пострадавшим от продолжительных ливневых дождей на территории Дальнереченского городского округа, возникших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, предоставляется в виде единоразовой денежной выплаты (далее - материальная помощь) в одном из следующих случаев: 1) частичного повреждения жилых домов, квартир, находящихся на первом этаже многоквартирного дома от продолжительных ливневых дождей и утраты урожая в связи с подтоплением земельного участка расположенного на территории Дальнереченского городского округа, принадлежащего им на каком-либо праве, предусмотренном законодательством Российской Федерации; 2) частичного повреждения жилых домов, квартир, находящихся на первом этаже многоквартирного дома от продолжительных ливневых дождей и расположенных на территории Дальнереченского городского округа; 3) утраты урожая в связи с подтоплением земельного участка, расположенного на территории Дальнереченского городского округа и принадлежащего им на каком-либо праве, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Порядка установлено, что право на получение материальной помощи имеют пострадавшие граждане от продолжительных ливневых дождей, зарегистрированные на территории Дальнереченского городского округа до введения чрезвычайной ситуации муниципального характера: 1) являющиеся собственниками либо нанимателями по договору социального или специализированного найма жилых домов, квартир, находящихся на первом этаже многоквартирного дома, которые частично повреждены от продолжительных ливневых дождей; 2) утратившие урожай в связи с подтоплением земельного участка, расположенного на территории Дальнереченского городского округа и принадлежащего им на каком-либо праве, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку дом истца не входит в границы зон затопления (подтопления) на территории Дальнереченского городского округа, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера в августе 2019 года, определенных Постановлением администрации Дальнереченского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об определении границ зон затопления (подтопления) на территории Дальнереченского городского округа, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера в августе 2019 года», факт утраты урожая не установлен актом обследования, истец не относится к числу лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи жителям Дальнереченского городского округа, пострадавшим от продолжительных ливневых дождей на территории Дальнереченского городского округа, возникших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, утвержденного Постановлением администрации Дальнереченского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, в связи с чем, требования истца о выплате денежной компенсации в связи с подтоплением земельного участка и пропажей урожая удовлетворению не подлежат.

Требование о компенсации морального вреда также не подлежит удовлетворению.

Так, согласно статье 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Таким образом, действующим законодательством компенсация морального вреда в денежном выражении может иметь место только в результате действий, нарушающих личные неимущественные права гражданина либо посягающих на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе.

Согласно справке <данные изъяты>

Однако, истцом не представлено доказательств того, что действия ответчика находятся в причинно-следственной связи с её заболеванием. Также в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств нарушения ответчиком каких-либо неимущественных прав истца, правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется, в связи с чем исковые требования в части компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Дальнереченского городского округа Приморского края о возложении обязанности по выплате денежной компенсации в связи с подтоплением земельного участка и пропажей урожая, по адресу: <адрес> в <адрес> края, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд Приморского края в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.05.2020.

Председательствующий Е.О. Чупрова