Решение № 12-343/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-343/2019

№ 12-343/2019


РЕШЕНИЕ

17 июля 2019 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 и дополнения к ней на постановление заместителя начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении № 18 и представление заместителя начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 от 23 апреля 2019 года № 10 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 от 23 апреля 2019 года № 18 открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Также заместителем начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 в адрес ОАО «РЖД» 23 апреля 2019 года внесено представление № 10 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, защитник Общества по доверенности ФИО1 подал жалобу об их отмене.

В судебном заседании защитник Князев И.В. доводы жалобы поддержал.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что в ходе плановой выездной проверки соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения 18 марта 2019 года был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических норм при осуществлении деятельности Архангельской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций Дирекции по управлению терминально-складским комплексом – центральной Дирекции по управлению терминально-складским комплексом филиала ОАО «РЖД» по адресу: <...>, именно: качество питьевой воды (горячей) не соответствует гигиеническим нормативам по показателю запах при 20?С – фактически 3 (норматив не более 2), при 60?С – фактически 3 (норматив не более 2), цветность – фактически 30±6 градусов (норматив не более 20 градусов), мутность (по коалину) фактически 9,53±1,91 мг/дм3 (норматив не более 1,5 мг/дм3), концентрация железа фактически 2,05±0,31мг/дм3 (норматив не более 0,3 мг/дм3).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 29 марта 2019 года № 277/04.

По итогам проверки уполномоченным должностным лицом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по по железнодорожному транспорту в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ.

Поэтому уполномоченное должностное лицо Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту правильно квалифицировало допущенное ОАО «РЖД» нарушение по указанной норме.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) – установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 2.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 сентября 2001 года (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01), качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается протоколом отбора проб воды от 18 марта 2019 года, протоколом лабораторных испытаний № 2736 от 22 марта 2019 года, экспертным заключением от 27 марта 2019 года № Ц-798/500.

Отбор проб воды проводился уполномоченным специалистом в присутствии представителя ОАО «РЖД».

Лабораторные испытания отобранных проб также проводились уполномоченным лицом с использованием поверенных в установленном порядке приборов спектрофотометр ПЭ-5300В № VEH 10110035 и рН-метр-анализатора воды рН-211 № 507946.

Довод жалобы о том, что качество подаваемой воды не соответствовало нормам и до границы ответственности Общества несостоятельны, об его невиновности не свидетельствует. Сведений об обращении ОАО «РЖД» в организацию, осуществляющую водоснабжение, с жалобами на качество подаваемой питьевой воды, материалы дела не содержат.

Вина ОАО «РЖД» в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно надлежащим образом не организовало свою деятельность в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических норм и своевременно не устранило выявленные нарушения.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден.

Совершенное правонарушение малозначительным не является в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении привлекаемого к ответственности лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Допущенное правонарушение малозначительным не является, поскольку объектом его посягательства является право граждан на получение качественных услуг, соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

Выявленные в ходе проверки и указанные в обжалуемом постановлении нарушения санитарно-эпидемиологических и гигиенических норм влекут возможность причинения вреда жизни и здоровью широкого круга лиц.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ является формальным.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено надлежащим должностным лицом, в соответствии с требования ст. 29.13 КоАП РФ. Оснований для его отмены также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении № 18 и представление заместителя начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 от 23 апреля 2019 года № 10 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 и дополнения к ней – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Чебыкина