Решение № 2-757/2020 2-757/2020~М-651/2020 М-651/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-757/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года город Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Иванова Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Р.П.,

с участием прокурора Уткиной Т.В.,

представителя ответчика – Администрации города Кимры Тверской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кимрского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2, к Администрации города Кимры Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по предоставлению по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО2, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с иском к Администрации г. Кимры Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по предоставлению по договору найма специализированного жилого помещения. Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка в части исполнения законодательства по обеспечению лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. В ходе проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Ш.Н.А. лишена родительских прав решением Койгородского районного суда Республики Коми от 21.07.2004 года, отец юридически не отсутствует. 24.01.2005 года над несовершеннолетним установлена опека, опекуном назначена Р.И.Ю.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Ужга №* от 28.07.2004 года за ФИО2 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> однако межведомственной комиссией Администрации МР «Койгородский» от 15.07.2014 года данное жилое помещение признано непригодным для проживания.

Распоряжением отдела опеки и попечительства по Корткеросскому району №* от 26.12.2014 года ФИО2 снят с учета в отделе опеки и попечительства.

Приказом ТОСЗН г. Кимры и Кимрского района №* от 12.01.2015 года несовершеннолетний ФИО2 поставлен на учет и передан на воспитание в приемную семью.

ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Жилое помещение по указанному адресу принадлежит на праве собственности Р.И.Ю.., ФИО2 не является членом семьи собственника.

Министерством социальной защиты населения Тверской области ФИО2 внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ФИО2 достиг возраста совершеннолетия, и так как относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на обеспечение жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения. С момента оставшимся без попечения родителей и до настоящего времени, находился на полном государственном обеспечении.

Просит суд обязать Администрацию Кимрского района Тверской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством, в срок до 31.12.2021 года; обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области принять организационные меры по предоставлению ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством, в срок до 31.12.2021 года.

В судебном заседании прокурор Уткина Т.В. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом. Представил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, указав, что поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации г. Кимры Тверской области – ФИО1 не возражала в удовлетворении заявленных требований, указав при этом, что исполнение решения зависит от Министерства социальной защиты населения Тверской области, которое выделяет денежные средства для предоставления жилых помещений.

Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Тверской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Кимры и Кимрского района Тверской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, что подтверждается документально.

Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Тверской области представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФИО2 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако в список лиц, подлежащих обеспечению жильем в 2020 году не вошел по причине недостаточности средств. Не возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения города Кимры и Кимрского района» Тверской области представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФИО2 окончил обучение в <****> 30.06.2019 года. Включение в список на очередной год подразумевает предоставление жилого помещения в очередном году. Данные по ФИО2, у которого наступило право на предоставление жилого помещения, были предоставлены Министерство социальной защиты населения Тверской области

С учетом положений ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии неявившихся лиц, против чего не возражал прокурор.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка в части исполнения законодательства по обеспечению лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. В ходе проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако до настоящего времени ему не предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

Рассматривая заявленные прокурором требования, суд руководствуется следующим.

Статьей 38 Конституции РФ предусматривает, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из свидетельства о рождении ФИО2 следует, что он родился ДД.ММ.ГГГГ года, его матерью являлась Ш.Н.А., которая решением Койгородского районного суда Республики Коми от 21.07.2004 года лишена родительских прав, отец юридически не установлен.

Как следует из заключения ТОСЗН г. Кимры и Кимрского района №* от 03.07.2017 года, с постановлением главы администрации г. Ужга №* от 28.07.2004 года за ФИО2 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, однако межведомственной комиссией Администрации МР «Койгородский» от 15.07.2014 года данное жилое помещение признано непригодным для проживания. Распоряжением отдела опеки и попечительства по Корткеросскому району №* от 26.12.2014 года ФИО2 снят с учета в отделе опеки и попечительства. Приказом ТОСЗН г. Кимры и Кимрского района №* от 12.01.2015 года несовершеннолетний ФИО2 поставлен на учет и передан на воспитание в приемную семью. ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Жилое помещение по указанному адресу принадлежит на праве собственности Р.И.Ю.., ФИО2 не является членом семьи собственника, что также подтверждается приказом ТОСЗН г. Кимры и Кимрского района №* от 19.04.2017 года об освобождении Р.И.Ю. от обязанностей опекуна ФИО2

Согласно письменных пояснений представителя Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения города Кимры и Кимрского района» Тверской области, ФИО2 окончил обучение в <****> 30.06.2019 года.

В соответствии с абзацем 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2, имея статус лица, на которое распространяются социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, однако на момент подачи иска и рассмотрения дела благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ему предоставлено не было. Другого жилого помещения, которое принадлежало бы ФИО2 на праве собственности, не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится: учет муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля; определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений; информирование собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта; утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Тверской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, на территории Тверской области однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - благоустроенные жилые помещения).

Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего Закона и абзаце втором части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых является Тверская область. Согласно п. 6 указанного порядка Государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

В соответствии с п.п. 4, 9 ч. 2 ст. 5 Закона Тверской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вышеназванного закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Статьей 6 вышеназванного закона предусмотрено, что финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию. Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

Выделение субвенций на приобретение жилых помещений для вышеуказанной категории населения осуществляется в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете. Главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, является Министерство социальной защиты населения Тверской области, в связи с чем, перечисление денежных средств органам местного самоуправления для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечении родителей, осуществляется именно Министерством социальной защиты населения Тверской области. Следовательно, реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных на указанное Министерство функций.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Кимрского межрайонного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме, так как, несмотря на то, что ФИО2 достиг возраста совершеннолетия, но относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на обеспечение жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается с предложенным прокурором сроком 31.12.2021 года, до которого указанные действия должны быть совершены, что является достаточным, реальным для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Содержание исследованных письменных доказательств показывает наличие необходимых реквизитов для данного вида доказательств, достоверность и допустимость этих доказательств никем не оспаривается.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит их достаточными и взаимосвязанными в их совокупности для принятия решения.

Доказательства судом оценены в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Кимры Тверской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством, в срок до 31 декабря 2021 года.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области принять организационные меры по предоставлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством, в срок до 31 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 октября 2020 года.

Судья Ю.И. Иванов

1версия для печати