Апелляционное определение № 33А-7648/2025 от 3 декабря 2025 г.

Дело № 33а-7648/2025

№ 2а-6666/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

судей областного суда Кучаева Р.Р., Линьковой В.В.,

при секретаре Красниковой Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации города Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, начальнику управления градостроительства и землепользования департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО3 о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение,

по апелляционной жалобе департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., пояснения представителя департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4, представителя административного истца ФИО1 – ФИО5, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что им на праве общей долевой собственности принадлежит гараж № (кадастровый №), общей площадью 131,5 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: (адрес)

Распоряжением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 10 марта 2025 года №-р утверждена схема расположения земельного участка и присвоен адрес: (адрес) земельный участок №. На основании вышеуказанного распоряжения и межевого плана земельный участок под гаражом № был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

1 апреля 2025 года административные истцы обратились в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением административного ответчика № от 23 апреля 2025 года отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов со ссылкой на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Административный истец просил суд:

- признать незаконным отказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность ФИО2, ФИО1, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: (адрес)

- обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: (адрес) в собственность ФИО2 и ФИО1

Определением суда к участию деле в качестве административных соответчиков привлечены: администрация г. Оренбурга, начальник департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ФИО3

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 августа 2025 года заявленные требования удовлетворены; суд признал незаконным отказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: (адрес) без проведения торгов в собственность ФИО2, ФИО1; обязал департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга повторно рассмотреть заявление Т-вых; взыскал с департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в пользу административных истцов судебные расходы по оплате государственной пошлины.

С таким решением департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга не согласился. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила об ее удовлетворении.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 возражала против доводов апелляционной жалобы, ссылалась на законность принятого судом решения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит гараж № с кадастровым номером № общей площадью 131,5 кв.м., расположенный по адресу: (адрес), гараж №; год завершения постройки 2005 (л.д. 16-22).

Указанный гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: (адрес) что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 23-24).

В соответствии со статьями 11, 11.2, 11.3, пунктом 6 статьи 11.4, 39.2, 39.14, 39.15, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, решением Оренбургского городского совета №1035 от 28 апреля 2015 года «Об утверждении положения о реализации полномочий по управлению и предоставлению земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург», решением Оренбургского городского Совета №114 от 18 февраля 2011 года «Об утверждении положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга», приказом Минприроды Оренбургской области №36/70-од от 10 августа 2021 года «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», заявлением ФИО1, ФИО2 распоряжением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 10 марта 2025 года № 1020-р:

1.утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования одного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 11205 кв. м, находящегося в государственной собственности, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах:

- земельного участка площадью 151 кв.м, расположенного в зоне производственных и коммунально-складских объектов, сохраняемых Генеральным планом города «П.1». Присвоен адрес: (адрес) земельный участок №. Разрешенное использование: размещение гаражей для собственных нужд, категория земель: земли населенных пунктов.

2.ФИО1, ФИО2 указано на необходимость обратиться в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области для постановки на кадастровый учет земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения; после постановки на государственный кадастровый учет земельного участка обратиться в департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга для оформления права на земельный участок, указанный в пункте 1 настоящего распоряжения, в соответствии с действующим законодательством (л.д. 25-26).

На основании вышеуказанного распоряжения и межевого плана земельный участок под гаражом № был поставлен 18 марта 2025 года на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, адрес местоположения: (адрес) земельный участок №; виды разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд (л.д. 22-23).

1 апреля 2025 года ФИО2, ФИО1 обратились в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), земельный участок № без проведения торгов. (л.д. 43-45).

Согласно расписки получения сотрудником отдела государственного автономного учреждения Оренбургской области «Оренбургский областной МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг» по Северному округу г.Оренбурга от истцов принято заявление на предоставление земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов (л.д. 29).

Решением начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО3 от 23 апреля 2025 года № 1025/25 в предоставлении земельного участка без торгов отказано со ссылкой на положения подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17, пунктов 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа указано, что в ходе рассмотрения заявления согласно акту обследования отдела земельного контроля от 10 февраля 2025 года № установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, размещается нежилое здание с кадастровым номером №, которое используется для размещения автосервиса. Разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (л.д.27-28).

Не согласившись с указанным решением, административные истцы в установленный законом срок обратились с настоящим административным иском в суд.

Разрешая заявленные административным истцом требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика противоречит нормам земельного законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

При этом суд исходил из того, что представленные в материалы дела акт обследования отдела земельного контроля от 10 февраля 2025 года №472 и фототаблица не свидетельствуют о фактическом использовании здания гаража для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств. Материалами дела подтверждается, что гараж является самостоятельным объектом недвижимости, расположенным в составе гаражного массива и не предназначен для обслуживания каких-либо иных зданий производственного или коммерческого назначения. Подобного рода здания на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктами 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года).

Положениями части 2 статьи 1, пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

Поскольку за административными истцами зарегистрировано право на гараж, факт размещения на земельном участке именно такого объекта следует считать установленным.

При этом суд первой инстанции обоснованно отклонил в качестве доказательств подтверждающих факт размещения на спорном земельном участке здания автосервиса представленные административным ответчиком акт от 10 февраля 2025 года №472 и фототаблицу, поскольку они не содержат безусловных сведений о нецелевом использовании земельного участка, должностными лицами в ходе составления акта обследования само здание гаража не обследовалось.

Согласно статье 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (часть 2).

Утверждение административного ответчика об отсутствии в заявлении административных истцов указание на вид права, на котором они желают приобрести земельный участок и указание только общей нормы земельного законодательства статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации опровергается материалами дела, в том числе распиской о получении заявления сотрудником МФЦ.

Из материалов дела следует, что строение гаража было возведено в 2005 году, то есть после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем земельный участок в силу вышеприведенного правового регулирования, не мог быть предоставлен заявителям бесплатно, а соответственно целью обращения административных истцов с заявлением является предоставление земельного участка в собственность за плату.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств обоснованности отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1, ФИО2

Определяя способ восстановления прав административных истцов в виде возложения на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга обязанности повторно рассмотреть его заявление судом учтены положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Все юридически значимые обстоятельства определены судом первой инстанции правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить поводом для отмены решения суда.

Иная оценка установленных по делу обстоятельств, а также иное толкование норм закона не свидетельствует о нарушении судом норм материального или процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: