Решение № 2А-2029/2024 2А-2029/2024~М-635/2024 М-635/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-2029/2024

Дело № 2а-2029/2024

УИД24RS0040-01-2024-000934-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2024 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пархоменко А.И.,

при секретаре судебного заседания Носове В.А.,

с участием административного истца (посредством видеоконференц-связи) – ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1, отбывающий наказание по приговору суда в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, обратился с административным иском об оспаривании действий административного ответчика ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю (далее также - ИК-15), взыскании компенсации и возложении обязанности, указав в обоснование заявленных требований следующее.

03.10.2022 административный истец был водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток. Одновременно с наложением взыскания, административный истец был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия содержания. С 18.10.2022 после отбытия наказания в ШИЗО административный истец находится в строгих условиях содержания. На основании ч.6 ст.122 УИК РФ перевод осужденных из строгих условий отбывания наказания в обычные переводится не ранее чем через 9 месяцев при отсутствии взыскания за нарушения установленного порядка отбывания наказания. С 03.10.2022 в течение 9 месяцев административный истец не допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, взыскания в отношении него не выносились, в связи с чем имелись основания для его перевода в обычные условия отбывания наказания, т.е. уже 03.07.2023. Однако администрация исправительного учреждения намерено ввела в заблуждение истца, поясняя ему, что перевод возможет только через один год отбывания наказания в строгих условиях, тем самым нарушив права административного истца, так как он продолжал находиться в строгих условиях содержания. Кроме, того, поскольку 18.10.2023 административного истца незаконно привлекли к дисциплинарной ответственности, то с указанного времени административный истец также незаконно содержится в строгих условиях отбывания наказания, что является существенным нарушением условий его содержания в ИУ.

В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконными действия ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в его содержании в строгих условиях содержания за период с 03.07.2023 по настоящее время, взыскать с административного ответчика компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 1000 000 руб.; возложить обязанность на ответчика перевести административного истца в обычные условия отбывания наказания.

Определением суда от 28.03.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования по указанным выше основаниям, дополнительно пояснил, что в обычные условия содержания он был переведен только 25.05.2024, в то время, как решение суда, которым было признано незаконным постановление о наложении на него взыскания от 18.10.2023, вступило в законную силу 24.04.2023. В период содержания в СУС он был ограничен в телефонных звонках, содержался в запираемых помещениях, не мог заниматься самообразованием, не мог получать дополнительное профессиональное образования и его не привлекали к оплачиваемому труду. Пояснил, что требования о возложении обязанности на административного ответчика перевести его в обычные условия отбывания наказания не поддерживает, поскольку 25.05.2024 он был переведен из СУС в обычные условия содержания.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, одновременно являющаяся представителем административного ответчика ФСИН России, ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска ФИО1, пояснив, что нарушения прав осужденного не допущено, поскольку после получения ИУ копии апелляционного определения от 24.04.2024 был рассмотрен вопрос о переводе осужденного в обычные условия отбывания наказания. Помимо этого, полагает, что законодателем не установлен максимальный срок содержания осужденных в строгих условиях, указано лишь на то, что вопрос о переводе в обычные условия содержания надлежит рассматривать по истечении не менее девяти месяцев с момента перевода осужденного в СУС.

Оценив доводы административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Частью 1 ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении субъективных прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 2 Постановления Пленума от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», пункт 7 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», пункт 6 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», часть 1 статьи 12 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Согласно ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказания осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В соответствии с ч.4 ст.10 УИК РФ права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии с ч.11 ст.12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В силу статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция Российской Федерации, относя уголовное и уголовно-исполнительное законодательство к ведению Российской Федерации, наделила федерального законодателя полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении лиц, совершивших преступления, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого, как следует из части первой статьи 43 УК РФ, состоит в закрепленных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод.

Устанавливая в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные, в том числе особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания. Применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя на ограничения.

Исходя из ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно статье 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания может быть признано совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор (часть 2).

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса (часть 3).

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (часть 4).

В пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии (часть 1 статьи 87 УИК РФ).

Частью 3 статьи 87 УИК РФ установлено, что перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, представители общественных наблюдательных комиссий. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.

В соответствии с ч.3 ст.122 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

Как установлено в судебном заседании, постановлением начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 03.10.2022 осужденный ФИО1 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и постановлением начальника ИУ переведен в строгие условия содержания.

Как следует из характеристики в отношении осужденного ФИО1 от 24.05.2024 в период с 03.10.2022 осужденный ФИО1 к дисциплинарной ответственности не привлекался.

В соответствии с ч.6 ст.116 УИК РФ, осужденный перестает являться злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания одновременно с досрочным снятием ранее наложенного взыскания, в связи с которым он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, при условии отсутствия иных взысканий либо в случае, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса, он не будет подвергнут новому взысканию.

Постановлением от 03.10.2022 к осужденному ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО на 15 суток, следовательно, с 18.10.2023 данный осужденный перестал являться злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Доводы стороны ответчика о том, что осужденный был привлечен к дисциплинарной ответственности постановлением от 18.10.2023, отклоняются судом.

Так, решением Норильского городского суда Красноярского края от 18.01.2024, вступившим в законную силу от 25.04.2024 на основании апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда, постановление врио начальника ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 18.10.2023 признано незаконным, ввиду чего не может приниматься во внимание с момента его издания.

Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через девять месяцев при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания (часть 6 статьи 122 УИК РФ).

Конструкция данной нормы определяет порядок, при котором вопрос о переводе осужденного из строгих условий содержания в обычные может быть разрешен по истечению девяти месяцев отбытия наказания, при этом предусматривает индивидуализацию применения данной воспитательной меры с учетом позитивных изменений, которые произошли в поведении осужденного, в том числе отсутствия за указанный период взысканий.

Таким образом, довод административного истца в части нарушения администрацией исправительного учреждения срока его перевода из строгих условий отбывания наказания в обычные условия по истечении 9 месяцев не основан на положениях части 6 статьи 122 УИК РФ, которая не возлагает на администрацию исправительного учреждения безусловную обязанность принять решение о переводе осужденного из строгих условий отбывания наказания в обычные условия через 9 месяцев после помещения осужденного в строгие условия при отсутствии взысканий.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, с 18.10.2023 осужденный ФИО1 перестал являться злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 3 и 13 постановления от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Как следует из представленных суду материалов, на основании которых начальником ИУ был рассмотрен вопрос о переводе ФИО1 из строгих условий содержания в обычные, соответствующее постановление было издано только 24.05.2024 (в том числе спустя только месяц после вступления решения суда о признании постановления от 18.10.2023 незаконным в законную силу).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что условия содержания административного истца ФИО1 были нарушены административным ответчиком ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ввиду нарушения срока его содержания в строгих условиях, а также длительностью не рассмотрения вопроса о переводе осужденного в обычные условия содержания. То есть у административного ответчика имелись основания для его перевода в обычные условия, чего своевременно сделано не было.

Таким образом, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования ФИО1 в части признания незаконными действий ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившихся в нарушении условий отбывания наказания, а также полагает необходимым взыскать в пользу административного истца компенсацию за нарушение условий отбывания наказания в размере 35 000 руб.

Данный размер компенсации за нарушение условий содержания под стражей определен судом с учетом сведений о личности административного истца, который осужден за совершение особо тяжких преступлений, учитывается срок содержания осужденного в строгих условиях (более полугода), а также принимается во внимание, что строгие условия отбывания наказания в значительно большей мере ограничивают бытовые условия осужденного, которые содержатся в запираемых помещениях, ограничены в доступе к телефонной связи, в количестве получаемых посылок и бандеролей, данные осужденные находятся в изоляции от других осужденных, не участвуют на общих основаниях в проведении культурно-массовых, спортивно-оздоровительных мероприятий.

В то же время, как следует из установленных в судебном заседании обстоятельств, право осужденного ФИО1 на перевод из строгих условий в обычные восстановлено, 25.05.2024 осужденный переведен в обычные условия отбывания наказания, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения требований истца в указанной части. Административный истец в данной части требования в судебном заседании не поддержал по изложенным основаниям.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Учитывая, что административный истец обратился в суд 15.02.2024, при этом нарушение прав истца в части нарушения условий отбывания наказания было устранено 25.05.2024, суд приходит к мнению, что вышеуказанный срок на обращение в суд, административным истцом не пропущен.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в нарушении условий отбывания наказания в исправительном учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий отбывания наказания в размере 35 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Решение суда принято в окончательной форме 16 июля 2024 года.