Решение № 2А-1734/2024 2А-1734/2024~М-662/2024 М-662/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-1734/2024

УИД 31RS0016-01-2024-001133-55 Дело №2а-1734/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2024 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

при секретаре Лапыгиной Ю.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (по доверенности от 04.07.2022), представителя административного ответчика администрации Белгородского района ФИО3 (по доверенности от 10.01.2024), представителя заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5 (по доверенности от 11.03.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к администрации Белгородского района о признании незаконным распоряжения от 13.02.2023 №477, возложении обязанности отменить указанное распоряжение,

УСТАНОВИЛ:

12.02.2024 в Октябрьский районный суд г. Белгорода обратился административный истец ФИО1

Из содержания административного иска следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1071+/- 11,45 кв.м, находящегося по адресу: <адрес> На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером <адрес> кв.м. В результате наблюдения за соблюдением обязательных требований при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении ФИО1 вынесено заключение № от 18.01.2023, затем предостережение № в части самовольно занятого земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Во исполнение предостережения он принял меры для перераспределения земель с внесением платы и регистрации права собственности на вновь образованный земельный участок. Для этих целей им подано заявление со схемой для согласования границ земельного участка, которая впоследствии была утверждена и администрацией Белгородского района вынесено распоряжение № от 08.09.2023.

Административному истцу стало известно, что в отношении этого же земельного участка имеется распоряжение администрации Белгородского района №477 от 13.01.2023 о перераспределении земель, выданное ФИО4, что исключило возможность завершить ему оформление права собственности.

Административный истец считает преждевременным вынесение распоряжения №№ от 13.01.2023 без учета вынесенного в его адрес предостережения №, ФИО4 злоупотребляет правом, ее поведение по оформлению права собственности на упомянутый земельный участок преднамеренно и направлено в обход его интересам, так как ранее суд обязал ФИО4 перенести кабель с земельного участка ФИО1, административным ответчиком не принято во внимание, что спорный земельный участок является прилегающим к земельному участку административного истца, которым он пользуется с даты его приобретения – с 2017 года.

Административный истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, на нарушение положений статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на отсутствие контроля со стороны административного ответчика при рассмотрении в одно и то же время обращений ФИО1 и ФИО4, с учетом уточнения даты оспариваемого распоряжения, предмета рассмотрения, просит суд:

- признать незаконным распоряжение администрации Белгородского района №№ от 13.02.2023 с возложением обязанности на администрацию Белгородского района отменить указанное распоряжение (л.д. 3, 4, 117).

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4, обеспечившая участие в деле своего представителя, представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Белгородской области не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом: ФИО4 - электронным заказным письмом; заинтересованное лицо Управление Росреестра по Белгородской области – по соглашению об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению от 21.02.2022, текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (oblsud.blg.sudrf.ru) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», что подтверждается отчетом об отправке извещения по электронной почте 31_upr@rosreestr.ru, их явка не признавалась судом обязательной (л.д. 143-145, 156, 157).

Согласно статье 150, части 6 статьи 226 КАС РФ судом постановлено: рассмотреть административное дело без участия заинтересованного лица и представителя заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела, их неявка не препятствует разрешению заявленных требований.

Административный истец ФИО1 поддержал уточненные требования и доводы, изложенные в административном иске, настаивал на незаконности оспариваемого распоряжения, ссылался на длительность использования земельного участка, поэтому полагал, что перераспределение земель по оспариваемому распоряжению незаконно.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 настаивала на удовлетворении административного иска, на преюдициальности решения Белгородского районного суда от 14.02.2023, на нарушении административным ответчиком положений статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Представитель административного ответчика администрации Белгородского района – ФИО3 возражал против заявленных требований, ссылался на отсутствие преюдиции решения Белгородского районного суда от 14.02.2023 к спорным правоотношениям, спорный земельный участок является муниципальной собственностью, перераспределен был ФИО4, поскольку она первая обратилась в администрацию Белгородского района с соответствующим заявлением.

Представителем административного ответчика представлены возражения на административный иск (л.д. 118, 119).

Поскольку в ходе судебного заседания установлено, что Комитет имущественных и земельных отношений администрации Белгородского района является структурным подразделением администрации Белгородского района в отличии аналогичного комитета администрации г. Белгорода, то ФИО3 представляет также интересы данного заинтересованного лица (далее – представитель административного ответчика администрации Белгородского района ФИО3).

Представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5 полагал необходимым отказать в удовлетворении административного иска, настаивал на неверном толковании стороной административного истца решения Белгородского районного суда от 14.02.2023, которое не является преюдициальным к спорным правоотношениям, представил письменный отзыв на административный иск (л.д. 132-136).

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации Белгородского района ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В ходе исследования доказательств в судебном заседании установлено, что решением Белгородского районного суда от 14.02.2023 (№), вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования ФИО1 к ФИО4 об устранении препятствий в пользовании и владении земельным участком, обязании демонтировать водосток крыши, взыскании судебных расходов.

Судом постановлено: обязать ФИО4 устранить препятствия в пользовании ФИО1 земельным участком с кадастровым номером 31<адрес> путем переноса электрического кабеля на сторону земельного участка с кадастровым номером <адрес> с применением ручной копки, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ФИО4 демонтировать водосток крыши, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес> путем переноса места слива воды (л.д. 159, 160).

Указанным решением суда установлено, что в обоснование иска об устранении препятствий в пользовании своим земельным участком №97 «Б» истец указал на то, что на принадлежащем ему участке ответчиком самовольно была осуществлена прокладка электрического кабеля. Кроме того, истец не согласен с расположением водостока крыши жилого дома, принадлежащего ФИО4, поскольку слив воды направлен на земельный участок ФИО1 В этой связи истец просил возложить на ответчика обязанность об освобождении его земельного участка от незаконно проложенного под землей электрического кабеля путем ручной копки в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, также обязать ФИО4, демонтировать водосток ее крыши. В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения иска не возражала, пояснила, что действительно электрический кабель ее доверителя проложен на земельном участке истца, водосток крыши направлен на участок ФИО4, но поскольку участок истца ниже, чем ответчика вода стекает на участок ФИО1, признала исковые требования.

Иных обстоятельств данным решением суда не установлено.

10.11.2023 окончено исполнительное производство №-ИП, возбужденное по исполнительному листу ФС №№, выданному на основании упомянутого решения суда от 14.02.2023 (№), в связи с фактическим исполнением ФИО4 судебного акта, что не оспаривалось административным истцом (л.д. 137, 138).

Администрация Белгородского района не была привлечена к участию в гражданском деле №2-80/2023.

Вопреки мнению административного истца и его представителя, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Белгородского районного суда от 14.02.2023 никем не оспариваются и не являются преюдициальными в правовом понимании части 2 статьи 64 КАС РФ, а потому заявленные требования в данном административном деле подлежат доказыванию в установленном законом порядке.

В ходе судебного заседания установлено, что 26.12.2022 в администрацию Белгородского района ФИО4 обратилась с заявлением, в котором, ссылаясь на положения статей 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации просила принять решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности ФИО4 с кадастровым номером № площадью 1159 кв.м местоположение: <адрес> и в государственной собственности с кадастровым номером № площадью 1337 кв.м местоположение то же, предоставить за плату из земель муниципальной собственности площадью 178 кв.м, на которую увеличивается площадь земельного участка, находящегося в ее частной собственности (л.д. 52). Одновременно с заявлением представлена схема земельного участка.

13.02.2023 администрацией Белгородского района вынесено распоряжение №477 о перераспределении земель и земельного участка в с. Беломестное для индивидуального жилищного строительства (л.д. 45-47). В результате образован земельный участок из состава земель Беломестненского сельского поселения площадью 1337 кв.м с условным номером № с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>», находящегося в собственности ФИО4 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 178 кв.м с сохранением обременений (ограничений) прав в отношении образуемых земельных участков, измененных земельных участков в прежних границах.

19.05.2023 между муниципальным образованием Муниципальный район «Белгородский район» и ФИО4 заключено соглашение №№ от 19.05.2023 о перераспределении земель, по условиям соглашения администрация увеличивает площадь земельного участка с кадастровым номером № площадью 1159 кв.м, принадлежащий стороне на праве собственности от 13.01.2017 №, до площади 1337 кв.м для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес> с ограничениями. Из соглашения следует, что увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности стороны в результате перераспределения, и земельного участка государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется за плату в размере 60 процентов от кадастровой стоимости площади земель, на которую в результате перераспределения увеличивается площадь земельного участка, находящегося в собственности стороны 178 кв.м, размер платы составляет 46788,01 руб. (л.д. 38-40).

Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1); каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2).

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1); целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3); образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4).

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (подпункты 1-5 пункта 2 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (подпункты 1-4 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Заявление с необходимыми документами можно подать в уполномоченный орган лично, направить на бумажном носителе по почте либо в форме электронных документов посредством сети Интернет (пункты 5, 6 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган должен в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (подпункт 3).

Перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственником земельного участка, которое должно содержать сведения о возникновении права частной собственности на образуемый земельный участок (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 8.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 1); не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц (подпункт 2); на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса (подпункт 3); проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса (подпункт 4); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (подпункт 5); проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек (подпункт 6); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении (подпункт 7); в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (подпункт 8); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 9); границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подпункт 10); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12); земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (подпункт 13).

При отсутствии оснований для отказа принимается и направляется заявителю решение об утверждении схемы расположения земельного участка либо заявителю направляется согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 8 - 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Заявитель обеспечивает выполнение необходимых кадастровых работ и обращается в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете образованных в результате перераспределения земельных участков (пункты 11, 12 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации; часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 3.1, часть 1, пункт 10 части 5 статьи 14, часть 1 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; пункт 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457).

В течение 30 дней после получения документов, подтверждающих государственный кадастровый учет образованных земельных участков, уполномоченный орган направляет заявителю подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков для подписания. Указанное соглашение необходимо подписать не позднее 30 дней со дня его получения (пункт 13 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации; часть 1 стать 28 Закона №218-ФЗ).

Увеличение площади земельного участка осуществляется за плату, размер которой определяется в установленном порядке (пункт 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

После заключения соглашения необходимо зарегистрировать право собственности на вновь образованный земельный участок (пункт 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации; части 1, 2 статьи 14 Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Таким образом, положения статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, административный ответчик и заинтересованное лицо ФИО4 соблюли установленный порядок перераспределения земель, оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО4 у администрации Белгородского района не было.

15.04.2024 администрацией Белгородского района составлен акт выездного обследования №30 в рамках муниципального земельного контроля в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <адрес> произведен осмотр и инструментальное исследование, составлен протокол осмотра от 15.04.2024 №30, протокол инструментального обследования от 15.04.2023 №40 в результате в действиях собственников перечисленных двух земельных участков усмотрены признаки нарушения обязательных требований действующего земельного законодательства, выразившихся в самовольном занятии земель государственной не разграниченной собственности, ответственность за которое предусмотрена по статьей 7.1 КоАП РФ, а именно установлено, что 1) ограждение земельного участка с кадастровым номером № (принадлежит на праве собственности ФИО1 согласно записи в ЕГРН от 01.11.2017) с фасадной (северо-восточной) стороны расположено за границами, учтенными в ЕГРН, на землях государственной не разграниченной собственности. Фактическая площадь земельного участка составляет 1 316 кв.м, что на 245 кв.м больше площади, задекларированной в ЕГРН; 2) ограждение земельного участка с кадастровым номером № (принадлежит на праве собственности ФИО4 согласно записи в ЕГРН от 05.07.2023) с фасадной (северо-восточной) стороны расположено за границами, учтенными в ЕГРН, на землях государственной не разграниченной собственности. Фактическая площадь земельного участка составляет 1 409 кв.м, что на 72 кв.м больше площади, задекларированной в ЕГРН (л.д. 146-148). К акту прилагается цветная фототаблица (л.д. 153-155).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Проанализировав приведенные положения закона, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения и возложения обязанности его отменить не имеется. Согласно представленной схеме расположения земельного участка, фототаблицам, перераспределяемый земельный участок не используется в качестве подъезда к жилому дому административного истца и последнему не принадлежит, самозахват административным истцом и заинтересованным лицом ФИО4 части земельного участка, принадлежащего административному ответчику, не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения и действий административного ответчика в его издании.

Доводы административного истца о незаконности оспариваемого распоряжения, поскольку не принято во внимание предостережение от 20.01.2023, не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

18.01.2023 в отношении ФИО1 Управлением Росреестра по Белгородской области составлено заключение по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) по признакам административного правонарушения, выражающегося в самовольном занятии части земельного участка, в том числе использовании части земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ (л.д. 13).

Предостережение Управления Росреестра по Белгородской области от 20.01.2023 №20-2023 «о недопустимости нарушения обязательных требований», вынесенное в отношении ФИО1 подтверждает выявление в действиях ФИО1 -собственника земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> площадью 1071 кв.м, признаков самовольного занятия части земельного участка, в том числе использования части земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав. Указанные признаки выражаются в несоответствии границы фактического пользования земельного участка с кадастровым номером № сведениям о координантном описании местоположения его границы, а также площади земельного участка, внесенной в ЕГРН, а именно часть огороженной территории землепользования расположена на землях неразграниченной государственной или муниципальной собственности. Конфигурация земельного участка изменена. ФИО1 объявлено предостережение о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации путем недопущения самовольного занятия части земельного участка, в том числе использования части земельного участка, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (л.д. 11, 12).

ФИО1 должен был сообщить о принятых мерах в срок не позднее 30 дней со дня получения предостережения. Данное предостережение им не оспорено.

10.07.2023 в Комитете имущественных и земельных отношений администрации Белгородского района зарегистрировано заявление ФИО1 о перераспределении земель (л.д. 68), в результате рассмотрения которого вынесено распоряжение от 08.09.2023 №2792 «О перерспределении земель и земельного участка в с. Беломестное для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 62-64).

Распоряжением от 08.09.2023 №№ постановлено: образовать земельный участок из состава земель Беломестненского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области площадью 1498 кв.м с условным номером № с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов по адресу: <адрес> путем перераспределения земельного участка (земли населенных пунктов) с кадастровым номером № площадью 1071 кв.м с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в собственности ФИО1 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 427 кв.м, с сохранением обременений.

15.11.2023 Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Белгородского района дан ответ ФИО1 о порядке рассмотрения заявления ФИО4, вынесенном распоряжении от 13.01.2023 №477 «О перераспределении земельного участка в с. Беломестное для индивидуального жилищного строительства», о постановке вновь образованного земельного участка на кадастровый учет 19.05.2023, регистрации права собственности на образованный земельный участок 05.07.2023. Одновременно разъяснено, что по заявлению ФИО1 от 11.07.2023 о перераспределении земельного участка администрацией Белгородского района принято распоряжение от 08.09.2023 №2792 «О перераспределении земельного участка в с. Беломестное для индивидуального жилищного строительства», но на государственный кадастровый учет земельный участок не поставлен ввиду наложения границ земельных участков. В целях устранения наложений границ образуемого земельного участка, границы которого установлены в сведениях ЕГРН, ФИО1 предложено обратиться к кадастровому инженеру, подготовившему ему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ее доработки с учетом сведений ЕГРН. После доработки схемы рекомендовано обратиться в администрацию Белгородского района с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности и земель государственная собственность на которые не разграничена, с приложением документов, необходимых для принятия соответствующего решения. Одновременно разъяснено об отмене распоряжения № (л.д. 24).

При таких обстоятельствах вынесенное предостережение не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения.

Ссылки представителя административного истца на нарушение положений статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 №29-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» суд отклоняет, поскольку при разрешении спорных правоотношениях применяются приведенные выше положения Земельного кодекса Российской Федерации, которые административным ответчиком не нарушены.

Злоупотребление правом заинтересованным лицом ФИО4 суд не усматривает, несогласие административного истца с перераспределением земель указанному заинтересованному лицу на основании представленных ею документов в администрацию Белгородского района в более ранний срок, чем административный истец не является основанием для применения судом положений части 7 статьи 45 КАС РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 226, частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу не установлена.

На основании изложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства, приведенные положения закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1, к администрации Белгородского района о признании незаконным распоряжения от 13.02.2023 №477, возложении обязанности отменить указанное распоряжение, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Е.А. Орлова

Мотивированное решение составлено 15.07.2024.

Судья Е.А. Орлова