Решение № 2-3692/2017 2-3692/2017~М-1255/2017 М-1255/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-3692/2017

<данные изъяты> дело № 2-3692/17

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Смирновой Т.П.

при секретаре Алексеенко А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска об обжаловании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что истец на праве собственности владеет гаражным боксом, расположенным по адресу: <адрес>. В феврале 2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом, однако получил отказ, который был мотивирован тем, что спорный гараж находится в пределах красных линий, с чем истец не согласился и просит в судебном порядке признать незаконным действие ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представление своих интересов в суде представителю по доверенности в порядке ст. 48 ГПК РФ.

Представитель истца - ФИО2 (полномочия проверены) в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ДМИЗО Администрации г.Красноярска, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заказной корреспонденцией. Считают решение департамента законным и обоснованным, просили в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Представители Администрации г.Красноярска, Департамент градостроительства администрации г.Красноярска, Управления архитектуры администрации г.Красноярска, ГСПК «Лесник-2» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заказной корреспонденцией. Причина неявки суду не известна. Заявлений и ходатайств не поступало. Каких-либо действий по доведению своей позиции до сведения суда не предприняли, своего представителя для рассмотрения дела не направили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В соответствии с п.3 ст.1 ГПК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Руководствуясь ч.ч. 3, 4 ст. 167, 233-235 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства. Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В силу ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, из пункта 1 которой следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19,22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В частности Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.п. 4 п. 16 ст. 11.10).

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1, 2, 3 части 2 и часть 4 статьи 30).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Как видно из ст. 56 ГПК РФ, положения которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, истец на праве собственности владеет гаражным боксом, расположенным по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права собственности от 13.01.2016 года (л.д. 6)

Из кадастрового паспорта гаражного бокса следует, что гаражный бокс представляет собой двухэтажное строение 1991 года постройки, общей площадью 64,3 кв.м. (л.д. 7-9)

Согласно архивной выписки из решения Красноярского городского совета народных депутатов исполнительного комитета № от 28.10.1991г. «Об отводе земельных участков для строительства в городе Красноярске» решено:... 30. В дополнение к пункту 20 решения исполкома горсовета от 16.05.88г. № отвести земельный участок площадью 0,24 га, кроме того, для содержания в надлежащем санитарно - эстетическом состоянии закрепить земельный участок площадью 0,04 га и выдать удостоверение на право временного пользования землей гаражно-строительному товариществу "Лесник-2" работников Красноярского лесоперевалочного комбината для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации 52-х гаражей боксового типа размером в плане 3,2 х 6,0 м по осям каждый в <адрес>, южнее базы ЛесУРСа.

Пункт 14 решения исполкома горсовета от 15.01.91г. о резервировании земельного участка за застройщиком - аннулировать. (л.д. 40)

Распоряжением администрации г. Красноярска № от 09.10.2015г. «О присвоении адреса объекту недвижимости по <адрес> Присвоить гаражному боксу, расположенному <адрес> адрес: <адрес> согласно плану схеме (л.д. 35).

Актом рабочей комиссии от 17.12.2015 года установлено следующее: Застройщиком предъявлено к осмотру законченное строительством сооружение гаражного бокса, расположенное по адресу: <адрес>. Гараж выстроен хозяйственным способом на основании решения исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 28.06.1991 года № «Об отводе земельных участков для строительства в городе Красноярске». Техническое описание объекта: одноэтажный гаражный бокс с подвалом. Общая площадь: 64,3 м2 В том числе: площадь гаража: 27,8 м2; площадь подвала: 36,5 м2.

По итогам обследования вынесено решение рабочей комиссии: Предъявленный к осмотру гараж боксового типа, построенный в Свердловском районе города Красноярска по адресу; <адрес>, согласовать и считать подписание данного акта подтверждающим факт создания объекта обследования (л.д. 34).

С целью приобретения права собственности на земельный участок, занимаемый данным гаражом, ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании земельного участка.

По результатам изучения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска отказал в удовлетворении заявления по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территорий, в отношении которой утвержден проект планировки и межевания территории постановлением администрации г. Красноярска от 11.10.2016г. № «Об утверждении проекта внесения изменений и межевания территории жилого района четвертого автодорожного моста через р. Енисей в г. Красноярске». Размер объекта недвижимости (гаража) не соответствует утвержденному проекту планировки (л.д. 5)

Установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав представленные сторонами доказательства, в том числе кадастровый паспорт, схемы расположения объекта недвижимости на земельном участке, технического паспорта сооружения и дав им надлежащую правовую оценку применительно к нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку гараж, расположенный на спорном земельном участку завершен строительством в 1991г., то есть задолго до вступления в силу Проекта планировки и межевания территории, утвержденного постановлением администрации г.Красноярска от 11.10.2016г. №.

При этом органы местного самоуправления при утверждении проекта планировки территории обязаны были учитывать нахождение на земельном участке объекта недвижимости, данный земельный участок не имеет обременений, не изъят для государственных либо муниципальных нужд.

Доказательств обратного в нарушение ст.56 ГПК РФ, ответчиком не представлено.

Доказательство того, что спорный земельный участок находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также в составе земель общего пользования, суду не представлено.

Законодателем в п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Перечень документов, представляемых лицом, претендующим на заключение с ним договора аренды земельного участка без проведения торгов, определен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 года N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Анализ положений названного Приказа № от 12.01.2015 года и заявления ФИО1 поданного в 2017 году в ДМИЗО г. Красноярска, позволяет сделать вывод о том, что истцом уполномоченному органу представлены все документы, обязанность предоставления которых возложена на заявителя, в том числе в ДМИЗО города Красноярска подано заявление, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав с указанием долей в праве.

Основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания к отказу в заключении договора аренды указано несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка в схеме расположения земельного участка, является необоснованным, в связи с чем исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199,233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска об обжаловании решения -удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, по адресу: <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Копия верна.

Подписано председательствующим.

Председательствующий Т.П.Смирнова.