Решение № 2А-3605/2024 2А-489/2025 2А-489/2025(2А-3605/2024;)~М-3062/2024 М-3062/2024 от 11 марта 2025 г. по делу № 2А-3605/2024

Дело № 2а-489/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Макоед Ю.И.,

при секретаре - Шереужевой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к административному ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра <адрес>, ГБУ г. Севастополя "БТИ" о признании незаконным и отмене решения и об обязательстве совершить определенные действия, о внесении изменений в Реестр собственности <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаментом капитального строительства города ФИО5 обоснование заявленных требований истец указывает, что между ФИО2 и Департаментом капитального строительства <адрес> заключен договор социального найма жилого помещения №ДСН/22-467 от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в государственной собственности <адрес>, квартирой площадью 85,5 кв.м, в том числе жилой площадью 42,4 кв.м, по адресу: <адрес>.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ и внесены изменения в Реестр собственности <адрес>», приняв к учету, спорное жилое помещение, с площадью 44,3 кв. м.

ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в Реестр собственности <адрес> в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: 299016, <адрес>, однако Департамент отказал административному истцу в предоставлении государственной услуги.

Административный истец считает, что ее права нарушены, просит признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о внесении изменений в Реестр собственности <адрес> в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: 299016, <адрес>.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление государственной регистрации права и кадастра <адрес>, ГБУ г. Севастополя "БТИ".

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии истца и представителя.

Административный ответчик, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причину неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра <адрес> в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, причину неявки суду не сообщило.

Заинтересованное лицо ГБУ г. Севастополя "БТИ" в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании части 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец ФИО2 является нанимателем квартиры по адресу: <адрес>, площадью 85,5 кв.м. на основании договора социального найма жилого помещения №ДСН/22-467 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и Департаментом капитального строительства <адрес>, на основании решения Нахимовского районного суда г. Севастополя, по гражданскому делу 2-1101/2022 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением № о внесении изменений в Реестр собственности <адрес> в отношении объекта недвижимого имущества по адресу: 299016, <адрес>, в части изменения общей площади с 44,3 кв.м. на 85,5 кв.м.

Оспариваемым решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, выраженном в письме №, административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемой услуги, так как общая площадь, спорного объекта недвижимости, согласно представленной информации Государственного унитарного предприятия <адрес> "Бюро технической инвентаризации" (№ от ДД.ММ.ГГГГ) составляет 44,3 кв.м.

Департаментом, действующим в рамках полномочий, определенных Положением, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, учет государственного имущества <адрес> производится в Реестре собственности <адрес> (далее - Реестр) в соответствии с Положением об учете имущества, находящегося в государственной собственности <адрес>, и ведении Реестра, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (Далее - Положение).

В соответствии с пп. "а" п. 1.3. Положения, объектами учета государственного имущества (далее объекты учета) является расположенное на территории <адрес> или за ее пределами государственное имущество, в том числе и здание, сооружение, помещения в них, иные объекты, отнесенные законом к недвижимому имуществу.

В соответствии с п. 1.4. Положения, учет имущества Севастополя и ведение Реестра осуществляет Департамент по имущественным И земельным отношениям <адрес> (далее - Департамент).

В соответствии с п. 1.7. Положения, реестр состоит из 3 разделов, в раздел 1 включаются сведения о недвижимом имуществе Севастополя. В раздел 3 включаются сведения о лицах, обладающих правами на имущество Севастополя и сведениями о нем.

Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых включаются сведения соответственно о видах недвижимого, движимого имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них.

В подраздел 2.4. Вносятся сведения о долях в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого и (или) движимого имущества (п. "е")

В соответствии с п. 2.8. Положения, учет имущества, составляющего казну <адрес>, и учет его движения осуществляется путем занесения соответствующих сведений в Реестр. После поступления имущества в собственность <адрес> в течение 30 календарных дней со дня получения документов, содержащих сведения об этом имуществе и возникновении права собственности <адрес> на него, а в отношении имущества, ранее поступившего в казну <адрес>, со дня получения на него правоустанавливающих документов, присваивает объекту учета реестровый номер объекта учета.

В соответствии с п. 3.2. Положения, основанием для включения или исключения объекта учета из Реестра являются: - закон или иной нормативно-правовой акт; - договор купли-продажи; - судебные акты; - распоряжение Правительства Севастополя, Департамента в пределах своей компетенции; - иные основания, предусмотренные действующим законодательством.

Правообладатели имущества Севастополя ежегодно до 10 апреля текущего года предоставляют в Департамент сведения об объектах учета по состоянию на 01 января отчетного года согласно формам приложения N 5 к настоящему Положению на бумажном и электронном носителях(п. 3.3.).

Исполнительные органы государственной власти <адрес> не позднее 30 календарных дней после приобретения имущества или ввода в эксплуатацию объекта, построенного, созданного или приобретенного за счет средств бюджета <адрес>, выделенных юридическим лицам на строительство объектов или приобретение имущества в соответствии с законами или иными нормативными правовыми актами, представляют в Департамент документы, подтверждающие право собственности <адрес> на имущество или государственную регистрацию указанного права на недвижимое имущество, заверенную надлежащим образом для внесения имущества в Реестр (п. 3.4.)

Департамент в соответствии с п. 2.2. Положения, Департамент регистрирует заявление и документы, представленные правообладателем и в соответствии с п. 2.1 Положения, в месячный срок проводит экспертизу представленных документов и по результатам принимает одно из решений:

а) об учете в Реестре учета объекта под постоянным реестровым номером государственного имущества, исключении изменившихся сведений об объекте учета из реестра и внесении в него новых сведений об объекте учета или исключении всех сведений о нем из реестра, если установлены подлинность и полнота документов правообладателя, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений;

б) об отказе в учете в Реестре учета объекта, если установлено, что представленное к учету имущество, в том числе имущество, право собственности субъекта Российской Федерации на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, не находится в собственности субъекта Российской Федерации;

в) о приостановлении процедуры учета в Реестре учета объекта в следующих случаях:

- установлены неполнота и (или) недостоверность содержащихся в документах правообладателя сведений.

В соответствии с п. 2.3. Положения Департамент принимает решение об отказе во включении объекта в Реестр в случаях, если:

- установлено, что объект учета не является имуществом <адрес>;

- представленные документы, подтверждающие данные об объекте учета, не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- не устранены причины приостановления процедуры учета, в том числе если заявитель не представил сведения, запрашиваемые Департаментом, в течение 7 календарных дней.

В соответствии с п. 2.4. Положения, при принятии решения об отказе во включении объекта в Реестр заявителю не позднее 7 календарных дней после его принятия направляется решение об отказе во включении объекта в Реестр с указанием оснований для принятия такого решения в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения.

Пункт 2.3. Положения содержит исчерпывающий перечень основания для отказа и расширенному толкованию не подлежит, однако ни одно из оснований, установленных названным Положением в оспариваемом отказе как основание для отказа не указано.

Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Решением Нахимовского районного суда <адрес>, дело № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что согласно технического паспорта на ДД.ММ.ГГГГ и справки и ГУП г. Севастополя "БТИ" от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира имела технические показатели, общую площадь 85,5 кв.м. и жилую площадь 42,4 кв.м., такие же технические характеристики указаны в Договоре социального найма на спорную квартиру. Документы, на основании которых спорная квартира была внесена в реестр собственности г. Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с площадью 44,3 кв.м. суду Департаментом не представлено.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 64 КАС, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно представленной суду информации ГБУ г. Севастополя «Бюро технической инвентаризации», которое до ДД.ММ.ГГГГ являлась органом регистрации права собственности на территории <адрес>, общая площадь квартиры, находящейся по адресу: 299016, г. Севастополь, <адрес>, по проекту 85,5 кв.м., фактическая 85,5 кв.м. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Документы, на основании которых спорная квартира была внесена в реестр собственности г. Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с площадью 44,3 кв.м. суда административным ответчиком не представлено.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Таким образом, оценивая представленные суду доказательства в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, исходя из требований относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, суд считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

При этом, суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец привел убедительные доводы свидетельствующие о нарушении его прав.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении его требований с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в письме N 24678/01-10-04-14/02/24, которым ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги "Внесение изменений в реестр собственности <адрес>".

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. N 43115/01-10-04-14/01/24 о внесении изменений в реестр собственности <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовски районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <адрес>

суда г. Севастополя Ю.И. Макоед