Решение № 12-895/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 12-895/2025

УИД 89MS0017-02-2025-004757-39


Р Е Ш Е Н И Е

05 декабря 2025 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Ноябрьского городского суда ЯНАО от 15 сентября 2025 года ИП ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ИП ФИО1 – ФИО12 обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, поскольку предписание, неисполнение которого и послужило основанием для составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оспаривается в Арбитражном суде ЯНАО. Мировым судьей не дана оценка отсутствию обратной силу у решения Городской Думы МО г.Ноябрьска от 19 октября 2017 года №448-П, в редакции изменений, внесенных решением Городской Думы МО г.Ноябрьска ЯНАО от 21 октября 2021 года №296-П, которые вступают в законную силу 29 октября 2021 года, поскольку акты гражданского законодательства применяются к правоотношениям возникшим после их введения, тогда как право собственности на объект с кадастровым номером 89:12:110601:88 возникло у заявителя в 2016 году. Все доказательства по делу об административном правонарушении собраны главным специалистом отдела муниципального контроля Администрации г.Ноябрьска ФИО6 в рамках муниципального контроля без взаимодействия с контролируемым лицом, и часть доказательств получена с нарушением закона. Таким образом, у административного органа в силу прямого указания ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ отсутствовало право возбуждать дело об административном правонарушении. Кроме того, ИП ФИО1 не был извещен в письменном виде о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело, ИП ФИО1 при рассмотрении жалобы участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО4, доводы жалобы поддержал, по основаниям в ней изложенным, в том числе указывая, что ими оспаривается способ извещения ФИО3 о составлении протокола; муниципальный контроль должен быть во взаимодействии с контролируемым лицом; договоры аренды на нестационарный торговый объект были заключены до внесения изменений в Положение о благоустройстве; паспорт фасада на объект должен быть приготовлен при строительстве, ремонте или реконструкции, однако ФИО5 данных действий не совершал; постановление мировым судьей вынесено через несколько дней после рассмотрения дела; исполнение предписания не возможно исполнить в срок 30 дней.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, для рассмотрения жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в удовлетворении ходатайства защитника о приостановлении производства по данному делу до рассмотрения Арбитражным судом ЯНАО дела № А817265/2025 отказано в виду отсутствия к тому оснований, предусмотренным законом.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (представления) указанного органа, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Предписание (представление) выносится контролирующим органом лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства. При этом предписание (представление) должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

Также в силу пункта 6 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, организация и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства регулируются Федеральным законом N 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ одним из видов контрольно-надзорного мероприятия является выездное обследование.

Частью 2 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 64 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства также предусмотрено проведение контрольных мероприятий в сфере благоустройства без взаимодействия.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (в редакции Постановления Правительства РФ от 28.12.2024 N 1955) до 1 января 2030 г. выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом допускается в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и настоящим постановлением.

Если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, выдача предписания об устранении нарушения, выявленного в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, допускается по результатам контрольных (надзорных) мероприятий (выездного обследования) без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии со статьей 90 Федерального закона N 248-ФЗ.

Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

Так, из материалов дела следует, что на основании задания № от 05.05.2025 уполномоченным органом – отделом муниципального контроля Администрации г.Ноябрьска 06.05.2025 проведены контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) нежилого здания торгового дома «Ломовь», расположенного по адресу: <адрес> границах земельного участка с кадастровым номером № по результатам которых должностным лицом 06.05.2025 составлен акт выездного обследования № (л.д.43-44), в соответствии с которым установлено, что на прилегающей территории в границах данного земельного участка расположены некапитальные нестационарные объекты – торговые павильоны с вывесками ... ...» и павильона без вывески на расстоянии до окон нежилого помещения менее 3 метров, кроме того, павильон с вывеской ... расположен в менее 3 метрах до границ участка, на котором размещен некапитальный нестационарный объект, что является нарушением п.9 ст.40 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Ноябрьск, утвержденных решением Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Д «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск» (далее – Правила благоустройства), а также в нарушение обязательных требований, установленных п.8 ст. 27 Правил благоустройства не исполнена обязанность по оформлению и согласованию с уполномоченным органом Администрации г.Ноябрьска фасадов (нежилого) здания Торгового Дома «Ломовь».

По результатам произведенных контрольных мероприятий 07.05.2025 в отношении собственника данного нежилого здания - ФИО7 Отделом муниципального контроля Администрации г.Ноябрьска выдано предписание № об устранении нарушений в сфере благоустройства территории МО г.Ноябрьска с установлением срока:

в 30-дневный срок со дня получения предписания оформить и согласовать с уполномоченным органом Администрации г.Ноябрьска паспорт фасадов здания Торговый дом <адрес> с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес><адрес>;

в 20-дневный срок привести внешний вид фасадов здания в соответствии с согласованным паспортом фасадов здания со дня его согласования;

в 30-дневный срок разместить ННО с вывеской ... (условно обозначенный №) на земельном участке с кадастровым номером № в границах расположения нежилого здания (Торговый дом ... по адресу: <адрес> соответствии с п.9 ст.40 правил благоустройства;

в 30-дневный срок разместить ННО без вывески (условно обозначенный №) на земельном участке с кадастровым номером № в границах расположения нежилого здания (Торговый дом ... по адресу: ЯНАО, <адрес> соответствии с п.9 ст.40 правил благоустройства;

в 30-дневный срок разместить ННО с вывеской ... (условно обозначенный №) на земельном участке с кадастровым номером № в границах расположения нежилого здания (Торговый дом ... по адресу: <адрес> соответствии с п.9 ст.40 правил благоустройства;

в 30-дневный срок разместить ННО с ... (условно обозначенный №) на земельном участке с кадастровым номером № в границах расположения нежилого здания (Торговый дом ...», по адресу: <адрес> соответствии с п.9 ст.40 правил благоустройства;

в 30-дневный срок разместить ННО с вывеской ... (условно обозначенный №) на земельном участке с кадастровым номером № в границах расположения нежилого здания (Торговый дом «... по адресу: <адрес><адрес> соответствии с п.9 ст.40 правил благоустройства;

в 30-дневный срок разместить ННО с вывеской ...условно обозначенный №) на земельном участке с кадастровым номером № в границах расположения нежилого здания (Торговый дом «... по адресу: <адрес>, <адрес> соответствии с п.9 ст.40 правил благоустройства;

Указанное предписание получено лично ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, содержащим его подпись (л.д.36).

На основании задания № от 01.09.2025 (л.д.35) специалистом Отдела муниципального контроля Администрации г.Ноябрьска проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка в границах расположения (нежилого здания) <адрес>, где размещены некапитальные стационарные объекты с целью установления факта исполнения или неисполнения ИП ФИО8 выданного ему предписания.

В соответствии с протоколом осмотра нежилого здания (Торгового Дома «... по адресу: <адрес> от 04.09.2025 и фото-таблицей к нему, проведенного с целью контроля за исполнением предписания от 07.05.2025, выявлено, что собственник вышеуказанного земельного участка указанное предписание в установленный срок не исполнил, в нарушение обязательных требований, установленных п.9 ст.40 Правил благоустройства допустил размещение 6 нестационарных некапитальных объекта – торговых павильонов с вывесками «... и павильона без вывески на расстоянии до окон нежилого помещения менее 3 метров, кроме того, павильон с вывеской ...» расположен в менее 3 метрах до границ участка, на котором размещен некапитальный нестационарный объект; также не исполнил обязанности по оформлению и согласованию с уполномоченным органом Администрации г.Ноябрьска паспорта фасада (нежилого) здания Торговый Дом ...

Обстоятельство неисполнения в установленный срок требований предписания послужило основанием для составления в отношении ИП ФИО1 05.09.2025 Протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и направления дела для рассмотрения мировому судье, который по результатам рассмотрения дела принял оспариваемое постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб..

Таким образом, вопреки доводам жалобы установлено, что контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении данного земельного участка на предмет исполнения контролируемым лицом Правил благоустройства территории г.Ноябрьск, по результатам которого ИП ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений, главным специалистом отдела муниципального контроля администрации г.Ноябрьск осуществлено в рамках его полномочий и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Так, в поданной жалобе ФИО1о указывает, что он не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат о том сведения.

Юридически значимым является тот факт, что о составлении протокола и рассмотрении дела информация (о дате, времени и месте) до ФИО1 была доведена посредством телефонограммы, в связи с чем, он имел возможность реализовать предоставленные ему законом права, препятствий в реализации права на защиту для ФИО1 не имелось.

Оснований сомневаться в достоверности извещения телефонограммой не имеется, поскольку во исполнение судебного запроса должностным лицом представлены: журнал регистрации телефонограмм и детализация списаний и начислений по домену ПАО «Ростелеком». При этом, сторона защиты не оспаривала в суде факт совершения должностным лицом телефонного звонка, однако ошибочно полагает, что подобный способ извещения доступен лишь для суда.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона N 131-ФЗ).

Согласно части 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

При этом утверждаемые муниципальным правовым актом правила благоустройства могут как воспроизводить обязательные требования, предусмотренные в нормативных правовых актах, принятых уполномоченными федеральными органами государственной власти (строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные), так и предусматривать дополнительные требования при условии, что таковые: во-первых, непосредственно направлены на решение вопросов благоустройства территории и, во-вторых, не представляют собой ограничения (запреты) на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью.

Решением Городской Думы от 19.10.2017 № 448-Д утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск (далее Правила № 448-Д).

Пунктом 8 статьи 27 Правил N 448-Д предусмотрено, что собственники, владельцы зданий, сооружений и иные лица, на которых в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами возложены обязанности по содержанию надлежащим образом внешнего вида фасадов зданий, сооружений, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, обязаны иметь паспорт фасадов здания или сооружения. (в ред. решения Думы города Ноябрьска от 17.04.2025 N 99-Д).

Форма и порядок выдачи паспорта фасадов устанавливается постановлением Администрации города Ноябрьска (в ред. решения Городской Думы МО город Ноябрьск от 21.02.2024 N 582-Д).

При принятии оспариваемого постановления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, мировой судья, руководствуясь изложенными выше пунктами Правил благоустройства пришел к выводу о законности предписания от 07.05.2025 № 138, неисполнение которого к установленному должностным лицом сроку вменено в вину ФИО1

Между тем, оценивая доводы заявителя о неприменении указанных правил к рассматриваемым правоотношениям, поскольку ФИО1 приобрел спорное здание в 2016 год, то есть до утверждения Решением городской думы Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск № 448-Д, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование вопросов благоустройства территории муниципального образования как деятельности, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан должно - если оно сопряжено с ограничением свободы предпринимательства или правомочий собственника земельного участка - отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации, включая ее статьи 17 (часть 3), 19 и 55 (часть 3), требованиям справедливости, разумности и соразмерности, допустимости ограничения прав и свобод только федеральным законом, не иметь обратной силы (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2008 N 9-П, от 31.01.2011 N 1-П, от 12.05.2011 N 7-П).

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа действует Закон N 13-ЗАО, который, согласно пункту 1 статьи 1 устанавливает общие положения о правотворчестве и правовых актах в автономном округе, закрепляет в соответствии с Уставом (основным законом) автономного округа нормативную правовую систему автономного округа, регулирует вопросы разграничения правотворческих полномочий органов государственной власти автономного округа, определяет порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, опубликования, вступления в силу, действия, толкования, изменения и признания утратившими силу правовых актов автономного округа, а также общие требования к правовым актам органов государственной власти автономного округа.

Как следует из правил статьи 75 Закона N 13-ЗАО действие правовых актов автономного округа, как правило, не распространяется на отношения, возникшие до их вступления в силу.

До введения указанных Правил N 448-Д на территории муниципального образования г. Ноябрьск действовали Правила благоустройства N 415-Д, утвержденные решением Городской думы муниципального образования г. Ноябрьск от 04.06.2004 N 415-Д (далее – Правила № 415-Д) и Правила благоустройства N 441-Д, утвержденные решением Городской думы муниципального образования г. Ноябрьск от 29.05.2012 N 441-Д (далее - Правила N 441-Д).

Согласно выписке из ЕГРН в отношении нежилого здания Торговый дом ... расположенного по адресу: <адрес> а также проектной документации объект введен в эксплуатацию в 2010 году, в собственность ФИО1 данное здание передано в ноябре 2016 года.

Правила благоустройства, будучи муниципальным правовым актом, носящим нормативный характер и устанавливающим правила, обязательные к исполнению на территории муниципального образования неограниченного круга лиц, относятся к правовым актам автономного округа (статья 2 Закона N 131-ФЗ, статья 5 Закона N 13-ЗАО), указания распространения внесенных изменений на ранее возникшие отношения не содержит.

Между тем, пункт 8 статьи 27 Правил, действующих на момент ввода спорного здания в эксплуатацию Правила N 415-Д и Правила N 441-Д не содержали положений о разработке и согласовании паспорта фасада в отношении уже построенного и введенного в эксплуатацию капитального объекта.

Исходя из пункта 10 статьи 27 Правил N 448-Д изменение внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений, не соответствующее паспорту фасада, запрещается. Под изменением внешнего вида фасадов понимается, в том числе установка или демонтаж дополнительного оборудования (решетки, экраны, жалюзи, ограждения витрин, приямки (для окон подвального этажа), наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, маркизы, оформление витрин, художественная подсветка, антенны, видеокамеры, почтовые ящики, часы, банкоматы, электрощиты, кабельные линии) (подпункт 5 пункта 11 статьи 27 Правил N 448-Д).

Аналогичная правовая норма относительно требований к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства (далее - АГО) закреплена также в статье 40.1 ГрК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 29 декабря 2022 г. N 612-ФЗ.

В пункте 1 указанной нормы разъяснено, что архитектурно-градостроительному облику подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах территорий, предусмотренных частью 5.3 статьи 30 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (исчерпывающий перечень оснований, не требующих согласования АГО).

Между тем, в настоящем случае об изменении ФИО1о фасада здания (по отношению к какому-либо временному периоду) и (или) о его реконструкции/замене/переустройству в материалах дела сведений не имеется. В том, числе Департамент ГЖН ЯНАО сообщает об отсутствии сведений о внесении в фасад данного здания изменений с 2010 года до настоящего времени.

Таким образом, исследовав и оценив предоставленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, исходя из отсутствия оснований для ретроспективного применения пункта 8 статьи 27 Правил N 448, суд полагает, что у ФИО1о не имелось обязанности оформлять паспорт фасада здания, поскольку с момента приобретения данного объекта каких либо действий, связанных с необходимостью оформления паспорта фасада, им не совершалось, в материалы дела доказательств тому не представлено.

Пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определяет нестационарный торговый объект как временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пунктом 9 статьи 40 Правил № 448-Д (в редакции, действующей с 29.10.2021) установлено, что не допускается размещать некапитальные нестационарные объекты:

1) на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных), транспортных стоянках;

2) в зонах с особыми условиями использования территорий без письменного согласования с собственником или владельцем объекта, в связи с размещением которого или для защиты и сохранения которого установлена зона с особыми условиями использования территорий;

3) на расстоянии:

до окон жилых помещений - менее 20 метров;

до окон нежилых помещений - менее 3 метров;

до стволов деревьев - менее 3 метров;

до края проезжей части (улицы, дороги, проезда) - менее 5 метров;

до границ земельного участка, на котором размещен некапитальный нестационарный объект, - менее 3 метров.

Как следует из материалов дела, а именно из материалов административного дела о привлечении ФИО1о к ответственности по ст.3.4 Закона ЯНАО от 16.12.2004 № 81-ЗАО (л.д.т.1 л.д.161-176), а также из общедоступных Яндекс карт по состоянию на июль 2021 года, спорные НТО – торговые павильоны с вывесками ... установлены ответчиком в период до октября 2021 года, когда пункт 9 статьи 40 Правил благоустройства имел следующую редакцию: "Размещение на территории муниципального образования некапитальных нестационарных объектов, не соответствующих требованиям действующего законодательства, не допускается".

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 при установлении НТО с ... не мог руководствоваться пунктом 9 статьи 40 Правил № 448-Д в редакции от октября 2021 года, и указанная обязанность в виду отсутствия оснований для ретроспективного применения пункта 9 статьи 40 Правил N 448-Д не возникла у ФИО1о на момент проведения контрольных мероприятий и выдачи ему предписания №

При этом из тех же документов видно, что до октября 2021 года торговые павильоны с вывесками ... и без вывески отсутствовали возле торгового центра, соответственно ФИО1о безусловно при возведении данных объектов обязан был соблюсти действующие Правила благоустройства и соответственно подлежало исполнению в срок предписание №, а именно в части пунктов №№ 4, 5, 6.

Представленные стороной защиты договоры аренды в отношении павильонов, заключенные с 2019 по 2021 год между ИП ФИО1о и третьими лицами, лишь свидетельствуют о передаче данных нестационарных объектов в пользование последних, однако не подтверждают момент установки на той или иной территории земельного участка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что факт совершения должностным лицом – ИП ФИО1о административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, обжалуемое постановление мирового судьи подлежит изменению путем исключения из объема вмененного правонарушения указания на неисполнение в срок предписания от 07.05.2025 № в части пунктов 1, 2, 3, 7, 8, а именно :

в 30-дневный срок со дня получения предписания оформить и согласовать с уполномоченным органом Администрации г.Ноябрьска паспорт фасадов здания Торговый дом «Ломовъ» с кадастровым номером 89:12:110616:2470, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>;

в 20-дневный срок привести внешний вид фасадов здания в соответствии с согласованным паспортом фасадов здания со дня его согласования;

в 30-дневный срок разместить ННО с вывеской ... (условно обозначенный №) на земельном участке с кадастровым номером № в границах расположения нежилого здания (Торговый дом ... по адресу: <адрес> соответствии с п.9 ст.40 правил благоустройства;

в 30-дневный срок разместить ННО с вывеской «мини пекарня Сдобный Рай» (условно обозначенный №) на земельном участке с кадастровым номером № в границах расположения нежилого здания (Торговый дом «<адрес> по адресу: ..., <адрес> соответствии с п.9 ст.40 правил благоустройства;

в 30-дневный срок разместить ННО с вывеской «МЯСО НА УГЛЯХ» (условно обозначенный №) на земельном участке с кадастровым номером № в границах расположения нежилого здания (Торговый дом ... по адресу: <адрес> соответствии с п.9 ст.40 правил благоустройства.

Данные изменения не влекут усиление административного наказания лица, привлеченного к административной ответственности, и никаким иным образом его положение не ухудшают.

В оставшейся части все представленные доказательства были оценены мировым судом надлежащим образом. Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дела в своей совокупности позволяют установить наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Квалификация совершенному деянию дана правильно.

Доказательств, подтверждающих своевременное принятие ИП ФИО1 необходимых мер по исполнению в установленный срок предписания в части исполнения пунктов 4,5,6, а также свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнению предписания, в материалы дела не представлено, а представленные в материалы дела доказательства, об этом не свидетельствуют.

Ходатайство о продлении срока исполнения предписания либо о разъяснении порядка его исполнения в отдел муниципального контроля Администрации г.Ноябрьска не поступало, сведений об этом материалы дела не содержат.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности при привлечении указанного лица к административной ответственности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены.

Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что мировой судья неверно указал дату в постановлении, являются несостоятельными, поскольку согласно пункту 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья в исключительных случаях вправе отложить составление мотивированного постановления не более чем на три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Резолютивная часть постановления в таких случаях должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. Днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.

Согласно материалам дела дело рассмотрено мировым судьей по существу 12 сентября 2025 года с объявлением резолютивной части постановления в этот же день, мотивированное постановление изготовлено 15 сентября 2025 года.

Таким образом, нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №4 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить, исключив из объема вмененных по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ нарушений, указание на неисполнение пунктов предписания №№ 1, 2, 3, 7, 8.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Жалоба на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов приносятся непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.30.13 КоАП РФ.

Судья (подпись)

Подлинник решения хранится в деле № 5-783-4-2025 в судебном участке № 4 судебного района Ноябрьского городского суда.