Решение № 2А-1597/2017 2А-1597/2017~М-1456/2017 М-1456/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-1597/2017

№а-1597/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» июля 2017 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Симоновой Т.А.,

при секретаре Чичериной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обустройству и последующему функционированию в темное время суток наружного освещения автомобильных дорог,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по по обустройству и последующему функционированию в темное время суток наружного освещения автомобильных дорог.

В обосновании требований указано, что прокуратурой района совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району З., врио главы администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Ш., по указанию прокуратуры области от 13.01.2017 №, 02.02.2017 проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района.

Проведенной проверкой установлено, что вопреки требованиям раздела 4.6 ГОСТ Р 50597-93, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на автомобильных дорогах по ул. Базовой в <...> в с.Незнановка Тамбовского района Тамбовской области отсутствует уличное освещение.

По данному факту 03.02.2017 за № в/2017 временно исполняющей обязанности главы администрации Беломестнодвойневского сельсовета Ш. внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.

Из ответа на представление прокуратуры района и сообщения администрации Беломестнодвойневского сельсовета следует, что проведение работ по освещению выше названных улиц не запланировано.

Администрацией Беломестнодвойневского сельсовета до настоящего времени не принято каких-либо мер по организации освещения автомобильных дорог по <адрес> в <...> в с.Незнановка, Тамбовского района Тамбовской области.

Бездействие администрации Беломестнодвойневского сельсовета по обеспечению освещения указанных улиц нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, способствует росту преступности, а также на безопасность дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по освещению автомобильных дорог по ул.Базовой в <...> в с.Незнановка Тамбовского района Тамбовской области и обязать администрацию Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области организовать выполнение работ по обустройству и последующему функционированию в темное время суток наружного освещения автомобильных дорог по ул.Базовой в <...> в с. Незнановка, Тамбовского района Тамбовской области.

Определением суда от 26.06.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Тамбовского района Тамбовской области.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Тамбовского района Путилина М.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнила, что считает возможным предоставить административному ответчику срок не менее года для устранения указанных нарушений.

В судебном заседании представитель административного ответчика врио главы администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области Ш. административные исковые требования признала, пояснила, что администраций сельсовета принимались меры для устранения нарушений законодательства в части благоустройства автомобильных дорог, однако требования не были выполнены в виду отсутствия у администрации сельсовета денежных средств, просила суд установить разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица – администрации Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Судом установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, утвержденным Постановлением администрации Беломестнодвойневского сельсовета от 05.12.2014г. № 171, автомобильные дороги по ул.Базовой с.Беломестная Двойня, протяженностью 0,4 км., ул.Тамбовской с. Незнановка, протяженностью 0,7 км., ул.Интернациональной с. Незнановка, протяженностью 2 км., ул.Коммунальной с. Незнановка, протяженностью 1 км., ул.Гагарина с. Незнановка, протяженностью 3,5 км., ул.2-й ФИО1 с.Незнановка, протяженностью 0,37 км. находятся в муниципальной собственности Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Согласно п.п. 1,6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность включает проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

Статья 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает классификацию автомобильных дорог - автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативных документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры: покрытия проезжей части дорог и улиц; видимость на дорогах и улицах; дорожных знаков; дорожной разметки; дорожных светофоров; дорожных ограждений и бортового камня; сигнальных столбиков и маяков; нарушенного освещения

В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 783.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области совместно со старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району ФИО2, врио главы администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области Ш. 02.02.2017г. проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района,. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований раздела 4.6 ГОСТ Р 50597-93, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, на автомобильных дорогах по ул.Базовой в <...> в с.Незнановка, Тамбовского района Тамбовской области отсутствует уличное освещение.

По данному факту 03.02.2017 г. прокуратурой Тамбовского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в отношении временно исполняющей обязанности главы администрации Беломестнодвойневского сельсовета Ш.

Согласно сообщению администрации Беломестнодвойневского сельсовета от 24.05.2017 г. на указанное представление прокурора, в бюджете сельсовета денежные средства на освещение улиц ул.Базовой в <...> в с.Незнановка Тамбовского района Тамбовской области на 2017 г. не заложены, проведение работ по освещению выше названных улиц в ближайшее время не запланировано.

Довод административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области об отсутствии денежных средств, являющийся препятствием для обеспечения и выполнения ремонта автодороги, правового значения для рассмотрения данного спора не имеет, в соответствии с требованиями ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в связи с чем, это обстоятельство само по себе не является основанием для освобождения административного ответчика от возложенной на него законодательством обязанности организовать выполнение работ по приведению дорожного покрытия автодороги в надлежащее состояние, обеспечить безопасность дорожного движения.

Кроме того, в материалах дела имеются доказательства обращения граждан с указанием ненадлежащего состояния автомобильной дороги на ул. Базовая с. Беломестная Двойня, находящейся в муниципальной собственности Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Указанные обстоятельства также не отрицались в судебном заседании административным ответчиком.

Следовательно, администрация Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, являясь ответственной за содержание и ремонт указанных автомобильных дорог, не приняла мер и действий по исполнению возложенной на нее обязанности по их содержанию и ремонту.

Принимая во внимание, что отсутствие освещения на указанных автомобильных дорогах, затрудняет видимость на дороге в темное время суток, способствует уровню аварийности и создает опасность при автомобильном движении, административное исковое заявление прокурора Тамбовского района Тамбовской области подлежит удовлетворению путем признания бездействия администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области незаконным и возложении на администрацию Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в срок до 01.08.2018 г. обязанности организовать выполнение работ по обустройству и последующему функционированию в темное время суток наружного освещения автомобильных дорог по ул. Базовой <...> района Тамбовской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области по непринятию мер по освещению автомобильных дорог по ул. ул. Базовой <...> района Тамбовской области.

Обязать администрацию Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в срок до 01.08.2018 г. организовать выполнение работ по обустройству и последующему функционированию в темное время суток наружного освещения автомобильных дорог по ул. Базовой <...> района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 25.07.2017 г.

Судья- Т.А.Симонова