Решение № 2А-262/2024 2А-262/2024~М-100/2024 М-100/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-262/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2024 года дело № 2а-262/2024

УИД 43RS0034-01-2024-000049-16

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В.,

при секретаре Вычегжаниной А.С.,

с участием административного истца прокурора Захарова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области (далее – администрация поселения). В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой в рамках рассмотрения доводов обращения ФИО1 в деятельности администрации поселения были выявлены нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения. Установлено, что в нарушение требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», пунктов 3.9, 4.2 ГОСТ 33388-2015 административным ответчиком не разработан технический паспорт на автомобильную дорогу от д. Шмагины по дамбе д. Столбово до выезда на автодорогу «ФИО4-Слободской», протяженностью около 1,5 км. Кроме того, в рамках рассмотрения доводов обращения ФИО2 межрайонной прокуратурой установлен факт бездействия администрации поселения при решении вопроса организации стационарного уличного освещения. В частности, установлено, что в нарушение требований вышеуказанных федеральных законов, а также пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 4.6.1.1 и 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 на улицах Рождественская и Алексеевская в д. Балабановы Слободского района Кировской области отсутствует стационарное уличное освещение. До настоящего времени администрацией поселения указанные нарушения не устранены. Отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу и ненадлежащая организация уличного освещения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. На основании изложенного Слободской межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного уличного освещения и неразработке паспорта на автомобильную дорогу, обязать административного ответчика организовать утилитарное уличное освещение по ул. Рождественская и ул. Алексеевская в д. Балабаны Слободского района Кировской области, от дома № 10 до дома № 14 по ул. Центральная в д. Силяновы Слободского района, обеспечив его функционирование в соответствии с требованиями пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 4.6.1.1 и 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013, а также разработать технический паспорт на автомобильную дорогу от д. Шмагины по дамбе д. Столбово до выезда на автодорогу «ФИО4-Слободской» (ул. Быстрая д. Столбово).

В судебном заседании административный истец прокурор Захаров Р.А. на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился. Глава администрации поселения ФИО3 представил письменный отзыв (л.д.45-46), в котором указал, что со стороны административного ответчика отсутствуют признаки бездействия, так как меры по организации уличного освещения в населенных пунктах принимаются в объеме бюджетного финансирования. В план организации уличного освещения на 2023-2024 годы по итогам рассмотрения включены наиболее заселенные улицы, обращения по которым поступали неоднократно и в более ранний период. Так, в 2023 году, помимо текущего содержания, выполнены работы по устройству новых линий освещения: ул. Сосновая, Березовая в <...> Звездная, Медовая в <...> Счастливая в <...> в д. Шихово. Также на основании решений суда на исполнении на 2024 год имеются объекты: ул. Арбузная в <...> в <...> Никульчинская в д. Сунцовы, часть ул. Воскресенской, ул. Альпийская в <...> и Ангарская в д. Шмагины. По решению Думы в связи с обращениями населения на 2024 год приняты обязательства перед населением по устройству новых линий освещения на ул. Радужная, Ясная, Счастливая, Владимирская в д. Нагорена, на ул. Чудесная, Свободы, Приозерная, Сосновая, Лесная, Радужная, Дружная, Северная, пер. Удачный в д. Шмагины. В связи с большим объемом планируемых работ на 2024 год организация освещения по ул. Рождественская и ул. Алексеевская в д. Балабаны возможна не ранее 2025 года. Освещение по ул. Центральная в д. Силяновы имеется в наличии, установка дополнительных осветительных приборов на существующей линии от дома № 10 до дома № 14 по ул. Центральная в д. Силяновы возможна в 2024 году. С учетом всех вышеприведенных обстоятельств, в случае удовлетворения требования об организации утилитарного уличного освещения для возможности его исполнения, с корректировкой на загруженность подрядчика и наличие иных объектов, а также планирования финансирования глава администрации ФИО3 просил предоставить срок для исполнения данного требования не ранее 2025 года. Относительно требования по разработке технического паспорта на автомобильную дорогу с учетом отсутствия возможности составления паспорта в зимнее время, в связи с необходимостью полевых исследований, требующих благоприятных погодных условий, а также в связи с отсутствием в Кировской области организаций, оказывающих такой вид услуг по паспортизации, представитель административного ответчика просил предоставить срок для исполнения этого требования не ранее сентября 2024 года.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Слободской», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменный отзыв на административный иск не представил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 7 Закона Кировской области от 29 декабря 2004 года № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», пунктом 5 статьи 8 Устава муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В силу статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Указанная деятельность, согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам в безопасных условиях такого движения, а также обеспечения и сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст утвержден ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации (далее - ГОСТ 33388-2015).Согласно пункту 3.9 ГОСТ 33388-2015, технический паспорт автомобильной дороги - это технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ 3388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Первичное заполнение паспорта производят на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определением технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений. При первичной паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная и проектно-сметная документация по обследуемой дороге или ее участку. Использование этих материалов, являющихся вспомогательными, не исключают необходимости производства полевых работ.

Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. При этом в пункте 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 в таблице 8 приведены показатели максимальной и средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части автомобильных дорог, улиц населенных пунктов.

В пункте 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 08 ноября 2013 года № 1360-ст (далее - ГОСТ Р 55706-2013), приведены в таблице 4 значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений.

С учетом вышеизложенного суд приходит выводу о том, что лицом, обязанным организовать надлежащее содержание дорог, в том числе принять меры по разработке технического паспорта автомобильной дороги и организации наружного утилитарного освещения, является администрация Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось административным ответчиком, автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на ул. Быстрая в д. Столбово Слободского района Кировской области, на ул. Центральная в д. Силяновы Слободского района Кировской области, а также на ул. Рождественская и ул. Алексеевская в д. Балабаны Слободского района Кировской области являются собственностью муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области.

По обращениям граждан ФИО1 и ФИО2 Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе данной проверки установлено, что администрацией названного сельского поселения в нарушение пунктов 3.9 и 4.2 ГОСТ 33388-2015 не разработан технический паспорт на автомобильную дорогу от д. Шмагины по дамбе д. Столбово до выезда на автодорогу «ФИО4-Слободской» (ул. Быстрая в д. Столбово); в нарушение пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 4.6.1.1 и 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 не приняты меры по организации наружного утилитарного освещения на ул. Рождественская и ул. Алексеевская в д. Балабаны Слободского района Кировской области, а также от дома № 10 до дома № 14 на ул. Центральная в д. Силяновы Слободского района Кировской области.

Как следует из письменного отзыва (л.д.45-46), наличие вышеназванных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком фактически не оспаривается. До настоящего времени данные нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, действующей от имени муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области, возложенных на нее в силу закона обязанностей в сфере безопасности дорожного движения.

Неисполнение обязанности по разработке технического паспорта автомобильной дороги и организации наружного утилитарного освещения нарушает права жителей вышеназванных населенных пунктов на благоприятные условия проживания, создает угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.

При этом отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, наличие иных запланированных и не выполненных на данный момент мероприятий по организации уличного освещения, на что указано представителем административного ответчика, не освобождает последнего от принятия мер по разработке технического паспорта и организации наружного утилитарного освещения на рассматриваемых автомобильных дорогах общего пользования, поскольку законом прямо установлена обязанность администрации поселения по обеспечению безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию автомобильных дорог на территории Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, в том числе по выполнению указанных мероприятий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном администрацией Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области незаконном бездействии и, как следствие этого, о возложении на административного ответчика обязанности разработать технический паспорт на автомобильную дорогу от д. Шмагины по дамбе д. Столбово до выезда на автодорогу «ФИО4-Слободской» (ул. Быстрая в д. Столбово) и организовать наружное утилитарное освещение на ул. Рождественская и ул. Алексеевская в д. Балабаны Слободского района Кировской области, а также от дома № 10 до дома № 14 на ул. Центральная в д. Силяновы Слободского района Кировской области.

Таким образом, административный иск Слободского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом изложенного, поскольку исполнение решения в части организации наружного уличного освещения предполагает осуществление администрацией поселения действий, направленных на технологическое присоединение новых энергопринимающих устройств к электрическим сетям, последующий монтаж осветительных приборов, прибора учета электроэнергии, что в свою очередь требует заключения договоров с третьими лицами и, соответственно, времени для выполнения работ в рамках заключенных договоров, кроме того, имеются иные запланированные на 2024 год и не выполненные на данный момент мероприятия по организации уличного освещения, суд, руководствуясь критерием разумности, в целях соблюдения баланса прав и интересов сторон определяет срок совершения возлагаемых на административного ответчика действий по организации наружного уличного освещения до 01 февраля 2025 года.

Относительно исполнения решения в части разработки технического паспорта на автомобильную дорогу суд, учитывая необходимость проведения полевых исследований, что невозможно в зимний период, а также то, что проведение данных исследований требует заключения договоров с третьими лицами и, соответственно, времени для выполнения работ в рамках заключенных договоров, руководствуясь критерием разумности, в целях соблюдения баланса прав и интересов сторон определяет срок совершения таких действий административным ответчиком до 01 сентября 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке технического паспорта автомобильной дороги и организации наружного утилитарного освещения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Возложить на муниципальное образование Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области (ИНН <***>) обязанность:

- организовать наружное утилитарное освещение на ул. Рождественская и ул. Алексеевская в д. Сунцовы Слободского района Кировской области, от дома № 10 до дома № 14 на ул. Центральная в д. Силяновы Слободского района Кировской области в срок до 01 февраля 2025 года;

- разработать технический паспорт на автомобильную дорогу от д. Шмагины Слободского района Кировской области по дамбе д. Столбово Слободского района Кировской области до выезда на автодорогу «ФИО4 - Слободской» (ул. Быстрая д. Столбово Слободского района Кировской области) в срок до 01 сентября 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись О.В. Черных

Мотивированное решение суда составлено 21 февраля 2024 года.