Постановление № 5-38/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 5-38/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е №

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Карабулакского районного суда Республики Ингушетия Тумгоев М.И.,

с участием представителя государственного унитарного предприятия «Ингушское карьероуправление» ФИО3,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении государственного унитарного предприятия «Ингушское карьероуправление» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Федеральной службы экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении государственного унитарного предприятия «Ингушское карьероуправление» (далее – ГУП ИКУ). Согласно указанному протоколу в ходе проверки в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах, на которых ведутся горные работы, установлены следующие нарушения: объекты, принадлежащие ГУП ИКУ, на которых ведутся открытые горные работы, не зарегистрированы в Реестре опасных производственных объектов, что является нарушением ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подготовка планов и схем развития горных работ осуществляется в отсутствие лицензии на производство маркшейдерских работ или организацией, привлекаемой пользователем недр, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ, что является нарушением п. 7 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых»; планы и схемы развития горных работ на 2018 год не согласованы с органом государственного горного надзора на следующие карьеры: Яндаре-1, Арабулак-5, Карабулак-1, Сунжа-1, Сунжа-4, Троицкий-7, Берд-юрт, Экажево-1, что является нарушением п. 9 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования плавно и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых; отсутствует подготовка и аттестация в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Определением государственного инспектора Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности для принятия решения в Карабулакский районный суд.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представитель Ростехнадзор в суд не явился, в связи с чем материала дела об административном правонарушении рассмотрены в его отсутствие.

Представитель ГУП ИКУ ФИО3 в судебном заседании пояснил, что нарушения, указанные в п.п.1, 2 Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, вменены ГУП ИКУ необоснованно. Объекты, на которых осуществляется работа ГУП ИКУ, не относятся к числу опасных производственных объектов. ГУП ИКУ ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ИП ФИО4, имеющей лицензию направо производства маркшейдерских работ № ПМ-34-001-293 (О) от ДД.ММ.ГГГГ, данный договор ежегодно пролонгируется. Планы горных работ на 2018 год направлены ДД.ММ.ГГГГ в Комитет Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам. ДД.ММ.ГГГГ ГУП ИКУ направлено письмо в адрес заместителя руководителя КУ Ростехнадзора о включении в график аттестации 11 сотрудников ГУП ИКУ. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Проанализировав собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Распоряжением КУ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ПЛ-Г/7.3 государственному инспектору отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора по <адрес> поручено провести проверку ГУП ИКУ в рамках контроля соблюдения лицензионных требований и условий, обязательных при производстве маркшейдерских работ.

Согласно акту проверки государственного инспектора Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ при проверке ГУП ИКУ установлены следующие нарушения в области промышленной безопасности:

1.Объекты, принадлежащие ГУП ИКУ, на которых ведутся открытые горные работы, не зарегистрированы в Реестре опасных производственных объектов, что является нарушением ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

2. Подготовка планов и схем развития горных работ осуществляется в отсутствие лицензии на производство маркшейдерских работ или организацией, привлекаемой пользователем недр, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ, что является нарушением п. 7 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых»;

3.Планы и схемы развития горных работ на 2018 год не согласованы с органом государственного горного надзора на следующие карьеры: Яндаре-1, Арабулак-5, Карабулак-1, Сунжа-1, Сунжа-4, Троицкий-7, Берд-юрт, Экажево-1, что является нарушением п. 9 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования плавно и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых»;

4.Отсутствует подготовка и аттестация в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

ДД.ММ.ГГГГ ГУП ИКУ выдано предписание на устранение отмеченных нарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом установлено следующее.

Указание в п.п. 1 акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на нарушение ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – закон) необоснованны, поскольку согласно данному закону опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ч. 2 ст. 1 закона). Из ч. 1 ст. 2 закона следует, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему закону.

Согласно Приложению 1 к данному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых (п.5 Приложение 1). Однако карьеры, на которых ведется разработка ИКУ, не относятся к числу опасных производственных объектов, поскольку на данных карьерах ведется добыча общераспространенных полезных ископаемых и разработка россыпных месторождений полезных ископаемых осуществляется открытым способом без применения взрывных работ. Данные, подтверждающие обратное, Ростехнадзором не представлены.

Указание в п.п. 2 акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на нарушение п. 7 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых» суд также признает необоснованным.

Согласно п. 7 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденныхпостановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), подготовка планов и схем развития горных работ осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ.

Согласно материалам дела ГУП ИКУ ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ИП ФИО4, имеющей лицензию на право производства маркшейдерских работ № ПМ-34-001-293 (О) от ДД.ММ.ГГГГ, данный договор ежегодно пролонгируется.

Из письма ГУП ИКУ от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что планы горных работ на 2018 год по семи участкам недр, находящимся в пользовании ГУП ИКУ, были направлены в Комитет Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам, поступили адресату ДД.ММ.ГГГГ При был нарушен п. 9 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования плавно и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых», согласно которому Планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - орган государственного горного надзора).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

В ходе судебного заседания установлено, что карьеры, на которых ведется разработка ИКУ, не относятся к числу опасных производственных объектов. По данной причине указание о допущенном ГУП ИКУ нарушении в этой части также необоснованно.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд приходит к выводу, что установленное в ходе проверки деятельности ГУП ИКУ нарушение, указанное в п. 3 акта проверки и протокола об административном правонарушении, содержит формально признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Суд также учитывает, что горных работ на 2018 год по семи участкам недр, находящимся в пользовании ГУП ИКУ, были направлены в Комитет Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с его малозначительностью и объявить руководителю ГУП ИКУ устное замечание.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. 2.9, 29.9 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного унитарного предприятия «Ингушское карьероуправление» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ прекратить в связи с его малозначительностью.

Объявить директору государственного унитарного предприятия «Ингушское карьероуправление» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Ингушетия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.И. Тумгоев

Копия верна:

судья Карабулакского

районного суда РИ М.И. Тумгоев

постановление суда вступило в законную силу «__»__________ 20___ г.

судья Карабулакского

районного суда РИ М.И. Тумгоев