Постановление № 5-218/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 5-218/2018

5-218/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 4 мая 2018 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Глушков В.В.,

с участием помощника прокурора г.Костромы Густовой О.П.,

рассмотрев постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью ИСПО «Костромагорстрой», юр.адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением первого заместителя прокурора г.Костромы от <дата> в отношении ООО ИСПО «Костромагорстрой» возбуждено производство об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, в связи с неисполнением требования прокурора, внесшего представление об устранении нарушений ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» по результатам проверки по обращению работника названной организации Л.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии со ст.25.4 ч.3 КоАП РФ без участия представителя (законного представителя) юридического лица, учитывая, что последнее было надлежащим образом уведомлено о времени и месте его рассмотрения.

Помощник прокурора г.Костромы Густова О.П. требование о привлечении ООО ИСПО «Костромагорстрой» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ за неисполнение в установленный законом срок требования прокурора поддержала. Пояснила, что ООО ИСПО «Костромагорстрой» привлекается за данное правонарушение к административной ответственности впервые.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Формальный по конструкции и не требующий каких-либо последствий состав правонарушения призван побудить обеспечить исполнение законных требований прокурора, вытекающих из предоставленных ему ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий.

В силу положений пункта 1 статьи 6 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона. В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пункт 4 статьи 10 Закона предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. В соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ», неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой административную ответственность.

В ходе рассмотрения представленного в суд постановления прокурора о возбуждении в отношении Общества рассматриваемого административного правонарушения и материалов дела следует, что прокуратурой г.Костромы была проведена проверка по обращению Л. по факту невыплаты работодателем – ООО ИСПО «Костромагорстрой» ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет. По результатам проверки <дата> прокуратурой в адрес генерального директора ООО ИСПО «Костромагорстрой» Н. внесено представление, в котором со ссылкой на Федеральный закон от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» содержались требования о выплате Л. ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с мая по декабрь 2017 года, о рассмотрении вопроса о необходимости привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона, о необходимости о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме. Представление прокурора было получено Обществом, согласно скриншота с официального сайта «Почты России» <дата>. В месячный срок и по состоянию на <дата> информации о результатах принятых Обществом мер по устранению нарушений, приведенных в представлении, в прокуратуру не поступало.

Подобное явилось основанием для вынесения прокурором в пределах предоставленных законом полномочий постановления о возбуждении в отношении ООО ИСПО «Костромагорстрой» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Внесение прокурором Обществу представления вытекало из его полномочий, предусмотренных ст.ст.22,24 ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которым в течение месяца со дня внесения представления Обществом должны были быть приняты конкретны меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. ООО ИСПО «Костромагорстрой» должно было рассмотреть представление и предоставить информацию о результатах принятых Обществом мер по устранению допущенных нарушений в адрес прокуратуры. Поскольку подобного Обществом выполнено не было (какой-либо информации прокурору не предоставлено: об исполнении либо о неисполнении по причине несогласия с представлением, представление прокурора обществом не обжаловалось) им совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Вина Общества заключается в том, что имея возможность и будучи обязанным рассмотреть в предусмотренном законом порядке полученное представление прокурора, Обществом подобного выполнено не было. Не направив в прокуратуру г.Костромы информации (ответа) о результатах рассмотрения представления, Обществом путем бездействия совершено рассматриваемое правонарушение.

Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено. Из материалов дела усматривается, что о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, ООО ИСПО «Костромагорстрой» было извещено письмом, направленным по адресу регистрации юридического лица (получено адресатом согласно скриншота с официального сайта «Почты России» <дата>. Поэтому постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено в отсутствии представителя юридического лица с соблюдением требований ст. 28.4 КоАП РФ, его копия была направлена Обществу <дата>, получено адресатом <дата>.

Малозначительным совершенное правонарушение не является, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст.2.9 КоАП РФ не нахожу. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое испытывает серьезные финансовые трудности, в том числе и по выплате заработной платы, обстоятельства, влияющие на назначение наказания. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется, смягчающими признаю совершение правонарушения впервые.

Рассмотрев дело, оснований для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности не нахожу. Учитывая обстоятельства дела, считаю соразмерным в пределах санкции статьи назначение наказания в виде административного штрафа. Согласно ст.4.1.1 ч.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на <дата> ООО ИСПО «Костромагорстрой» включено в указанный реестр и отнесено к категории среднее предприятие. Нарушение выявлено (имело место со стороны Общество) в ходе осуществления прокуратурой г.Костромы надзорных полномочий.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение является мерой административного наказания, которая выражена в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалы дела сведений о том, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности, не содержат, совершенное им правонарушение – не предоставление прокурору ответа в срок не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий. Подобного материалы дела не содержат.

В связи с чем, в соответствии с законом принимаю решение о замене штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.5-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Общество с ограниченной ответственностью ИСПО «Костромагорстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья: Глушков В.В.