Решение № 12-339/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-339/2017

Дело № 12-339/2017


РЕШЕНИЕ

02 октября 2017 года город Барнаул

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Масликова И.Б., рассмотрев жалобу ООО «УК «Забота» (ИНН ***), юридический адрес: <адрес>, на постановление должностного лица – заместителя главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 06 июня 2017 года, которым ООО «УК «Забота» (ИНН ***) привлечено к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица – заместителя главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 06 июня 2017 года ООО «УК «Забота» (ИНН ***) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК «Забота» (ИНН ***) обратилось с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что 10-и этажный многоквартирный дом <адрес> находится управлении ООО «УК «Забота», дом оборудован системой мусоропроводов, сбор твердых бытовых отходов производится в контейнеры, расположенные в мусорокамерах дома. Именно в целях соблюдения санитарных норм и правил, во избежание складирования крупногаборитного мусора КГМ у подъездов и в подъездах дома, по мере необходимости, управляющей компанией осуществляется установка бункера, погрузки КГМ, то есть, какой либо отдельной площадки (стационарной) для КГМ придомовой территории не установлено и не требуется для установки. При наличии КГМ управляющей компанией осуществляется установка бункера на придомовой территории дома для погрузки КГМ, далее КГМ вывозится. Согласно акту проверки от 24 мая 2017 г. проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК «Забота» в отношении многоквартирного дома <адрес>, в ходе проведения проверки Управлением федеральной службы надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия прав человека Алтайскому краю (далее Роспотребнадзор) выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства РФ:

- емкость для сбора крупногабаритных отходов (портал), расположенная адресу: <адрес> размещена на внутридворовой территории на газоне без устройства водонепроницаемого основания, что является нарушением п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88.

- емкость для сбора крупногабаритных отходов (портал) расположена на площадке на расстоянии 18 м. от жилого дома по <адрес> и 19 метров от жилого дома по <адрес>, что является нарушением п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

- место временного хранения отходов с установленным порталом для сбора твердых и крупногаборитных отходов не имеет согласование с Роспотребнадзором по Алтайскому краю.

Указанными выше правилами и нормативами установлены требования к удалению бытовых отходов и мусора, а именно установлен порядок сбора бытовых отходов при наличии мусоропровода в многоквартирном доме, требования предъявляемые к мусоропроводу, периодичность вывоза бытовых отходов, также установлены правила, предъявляемые к контейнерам для сбора бытовых отходов и мусора, при установке их на придомовой территории многоквартирного дома (СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88).

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" определены понятия: "бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах;

Таким образом, СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88 установлены правила и нормативы, предъявляемые к контейнерным площадкам для ежедневного вывоза твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов, в связи с чем, доводы Роспотребнадзора о нарушении п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10, п.2.1.3., 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 ООО «УК «Забота» не обоснованы, так как указанные правила не распространяются на сбор в нестационарный (мобильный) бункер КГМ.

Кроме того, Распоряжением Роспотребнадзора от 25.04.2017 г. за *** утверждено проведение внеплановой/выездной проверки по многоквартирному дому *** по <адрес> по обращению потребителя, проживающего в многоквартирном доме № *** по <адрес>, между тем, документы, затребованные Роспотребнадзором, относятся к проверке многоквартирного дома № *** по <адрес> (стр. 3 Распоряжения), и ответ, предоставленный в Роспотребнадзор управляющей компанией, на Распоряжение был изложен в соответствии с данными по многоквартирному дому *** по <адрес>.

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является заявление потребителя, поступившее в органы государственного контроля (надзора).

Таким образом, по заявлению гражданина и в соответствии с распоряжением Роспотребнадзора, проверка должна была быть внеплановая/выездная многоквартирного дома № *** по <адрес>.

Нарушения в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации многоквартирного дома № *** по <адрес> актом проверки управляющей компании от 24 мая 2017 г. не установлено.

Поскольку управляющей компанией санитарно-эпидемиологические требования установленные ст.6.4. КоАП РФ, не нарушены, то в отношении ООО «УК «Забота» не может быть применена ст. 6.4 КоАП РФ.

Факт временного размещения на придомовой территории многоквартирного дома № *** по <адрес> бункера для погрузки КГМ не создает угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, не образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.4. КоАП РФ, в связи с чем, управляющая компания не может быть привлечена к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы, представитель юридического лица поддержала доводы жалобы, пояснила, что указанный мобильный контейнер предназначен для сбора крупногабаритных отходов и установлен для домов №*** и *** по <адрес> на придомовой территории. Расположение данного контейнера не является постоянным и определяется управляющей компанией по своему усмотрению.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 42 Конституции РФ и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 22 названного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся в том числе и жилые здания. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия, состоящего в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо. Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

31.03.2017 года руководителю Управления Роспотребнадзора по АК поступило обращение ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ2, проживающего по адресу: <адрес> по факту самовольного размещения больших контейнеров (порталов) для сбора мусора в квартале в количестве 3-х штук, в том числе одного контейнера на тротуаре возле дома № *** по <адрес>.

На основании данного обращения принято распоряжение *** от ДД.ММ.ГГГГ о внеплановой/выездной проверке юридического лица ООО «УК «Забота» с целью осуществления государственного контроля за соблюдением обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании мотивированного представления *** от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления гражданина на размещение контейнеров для сбора отходов по дворе жилого дома по <адрес>.

По результатам проверки, проведенной в период с 16.00 часов 25.04.2017 года по 16.05.2017 года 11.00 часов, 24.05.2017 года составлен акт проверки ***, которым выявлено нарушение обязательных требований.

На основании установленных обстоятельств, в отношении ООО «УК «Забота» 24.05.2017 года составлен протокол *** об административном правонарушении в соответствии с которым 16.05.2017 года в 09 часов 49 минут при внеплановой выездной проверке в отношении ООО «УК «Забота» установлено, что юридическое лицо осуществляет свою деятельность (управление жилым фондом) с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, что выразилось в следующем:

- 16.05.2017г. при проведении внеплановых мероприятий по контролю установлено, что емкость для сбора крупногабаритных отходов (портал) расположенная по адресу: <адрес> размещена на внутридворовой территории на газоне, без устройства водонепроницаемого основания, что является нарушением п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка, с водонепроницаемым покрытием(асфальт или бетон),

- Емкость для сбора крупногабаритных отходов (портал) расположена на площадке на расстоянии 18 метров от жилого дома по <адрес>, 19 метров от жилого дома по <адрес>, что является нарушением п.2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88, п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров.

- В соответствии с имеющейся базой данных место временного хранения отходов с установленным порталом для сбора твердых крупногабаритных отходов не имеет согласование с Управлением Роспотребнадзором по Алтайскому краю, что является нарушением н.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

10-ти этажный, 4-х подъездный жилой дом по <адрес>, находится на обслуживании у ООО «УК «Забота», согласно платёжных документов за февраль, март, апрель 2017г. плата за содержание помещений и текущий ремонт производится в пользу ООО «УК «Забота» и информации размещенной на сайте «Реформа ЖКХ».

ООО «УК «Забота» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава. Основным видом деятельности согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. Деятельность по управлению недвижимым имуществом осуществляется на основании Лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами *** от 30.04.2015г.

Выявленные нарушения представляют собой бездействие юридического лица ООО «УК «Забота» по соблюдению требований санитарного законодательства, так как причиной обнаруженных нарушений является то обстоятельство, что юридическое лицо ООО «УК «Забота» не предприняло всех зависящих от него мер для соблюдения требований санитарных правил в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания граждан, предъявляемых к эксплуатации жилых зданий в соответствии с Уставом, договором управления, требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Действия ООО «УК «Забота» квалифицированы по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В связи с установленными обстоятельствами, 06.06.2017 года ООО «УК «Забота» постановлением должностного лица – заместителя главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю) от 06 июня 2017 года ООО «УК «Забота» (ИНН ***) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Полагаю, что должностным лицом верно установлены обстоятельства по делу и принято обжалуемое постановление.

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, исходя из следующего.

Как следует из п.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусматривает, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Согласно п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В силу п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с пунктом 7.6 Правил благоустройства г.Барнаула содержание мест временного хранения отходов на территории многоэтажной жилой застройки производится лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в порядке, установленном СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", постановлением администрации города и настоящими Правилами.

В силу пункта 3.10 Порядка сбора (в том числе раздельного сбора), транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в границах города Барнаула, площадки для крупногабаритных отходов оборудуются для накопления отходов, по габаритам не помещающихся в стандартные контейнеры вместимостью 0,75 куб. м (старая мебель, холодильники, тара, металлические, пластмассовые и деревянные конструкции и т.д.).

Приведенные нормы законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и подлежат неукоснительному соблюдению.

Доводы жалобы о том, что вышеуказанные правила не распространяются на сбор в нестационарный (мобильный) бункер крупногабаритных отходов подлежат отклонению, так как по мере необходимости вывоз КГМ может осуществляться как систематически, так и разово. В отношении утилизации отходов любого типа все юридические лица и обслуживающие организации обязаны руководствоваться федеральным законом № 52-Ф3 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При сборе отходов любого типа предприятия, осуществляющие подобные услуги, должны руководствоваться также санитарно-эпидемиологическими требованиями и нормами: СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных пунктов» и Требованиями к жилым зданиям и помещениям СанПиН 2.1.2.1002-00. Кроме того, в силу пункта 2 "Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. ***, крупногабаритный мусор является разновидностью твердых бытовых отходов.

Указанные нормативные акты содержат требования к обустройству площадок бытовых отходов, в том числе для мест временного хранения крупногабаритных отходов.

Должностным лицом при визуальном осмотре было установлено, что бункер для складирования крупногабартиных бытовых отходов размещен на внутридворовой территории без устройства водонепроницаемого основания, не выдержано нормативное расстояние от бункера до жилых домов, что установлено на основании справки по результатам обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» от 16.05.2017 года № 2585. Отсутствие площадки – места временного хранения крупногабаритных бытовых отходов управляющей компанией не оспаривается. Как пояснила представитель юридического лица – место хранения контейнера определяется управляющей компанией по своему усмотрению, без согласования с собственниками помещений многоквартирных домов и органом местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «УК Забота» приняты все зависящие от него своевременные меры по соблюдению требований 2.1.3, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 8 и п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы о том, что должна быть проведена проверка дома № *** по <адрес> не влияет на правильность квалификации действий юридического лица и не освобождает от ответственности. Из обращения гражданина следует, что контейнер на момент обращения находился около дома № *** по <адрес>, в период проведения проверки, был перемещен на газон дома № *** по <адрес>.

Вид и размер административного наказания назначены должностным лицом в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и определены с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия по делу обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, и является справедливым.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения жалобы и отмене постановления должностного лица.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица – заместителя главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю) от 06 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «УК «Забота» (ИНН ***) оставить без изменения, жалобу ООО «УК «Забота» (ИНН ***) - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула в течение 10 дней со дня получения решения.

Судья И.Б. Масликова

Копия верна, судья И.Б. Масликова

Копия верна, секретарь с/з ФИО1

По состоянию на ___________2017

решение в законную силу не вступило ФИО1

Подлинник решения находится в материалах дела об административном правонарушении № 12-339/2017 Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края.