Решение № 3А-117/2025 3А-5/2026 3А-5/2026(3А-117/2025;)~М-155/2025 М-155/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 3А-117/2025

дело № 3а-5/2026 (№ 3а-117/2025)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21.01.2026 г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Андреева И.С.,

при секретаре судебного заседания Карандышевой К.Н.,

с участием старшего прокурора отдела управления прокуратуры Челябинской области Берга Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Законодательному Собранию Челябинской области о признании недействующим в части Закона Челябинской области от 31.03.2025 № 62-ЗО,

установил:

постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 № 1145 принят Закон Челябинской области № 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины» (далее - Закон Челябинской области от 29.06.2022 № 623-ЗО), официально опубликованный 29.06.2022 на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru (т. 1 л.д. 209).

В последующем в указанный Закон неоднократно вносились изменения.

Так, постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 27.03.2025 № 2738 принят Закон Челябинской области № 62-ЗО «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины» (далее - Закон Челябинской области от 31.03.2025 № 62-ЗО), официально опубликованный 01.04.2025 на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru (т. 2 л.д. 160).

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения т. 1 л.д. 42-44) о признании недействующими абзаца 2 части 3 статьи 1 Закона Челябинской области от 29.06.2022 № 623-ЗО и абзаца 2 части 3 статьи 1 Закона Челябинской области от 31.03.2025 № 62-ЗО.

В обоснование требований указано, что решением Советского районного суда г. Челябинска от 15.05.2024 ФИО1 признан фактическим воспитателем ФИО7, который ДД.ММ.ГГГГ погиб при исполнении обязанностей военной службы. Управлением социальной защиты населения Советского района г. Челябинска ФИО1 отказано в мерах социальной поддержки в виде доли единовременной губернаторской выплаты, поскольку Закон Челябинской области от 29.06.2022 № 623-ЗО не содержит категорию «фактический воспитатель». Кроме того, Законом Челябинской области от 31.03.2025 № 62-ЗО внесены изменения, которыми предусмотрено право получения единовременной губернаторской выплаты фактическому воспитателю при отсутствии иных членов семьи – родителей, супруга, детей погибшего, и воспитывавшего и содержавшего его в течение не менее трех лет. Оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют пункту 4 части 11 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», частям 3, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, Указу Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98. Полагает, что нарушены его права как фактического воспитателя и полноправного члена семьи военнослужащего, а также право на меры социальной поддержки в виде выплаты доли единовременной губернаторской выплаты в размере 200 000 рублей.

Производство в части требования о признании недействующим в части Закона Челябинской области от 29.06.2022 № 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины» прекращено на основании определения Челябинского областного суда от 21.01.2026.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения требований, поддержала письменные возражения, представленные в дело (т.1 л.д. 55-62).

До перерыва в судебном заседании представители заинтересованного лица Советского управления социальной защиты населения администрации города Челябинска ФИО3, ФИО4 просили отказать в удовлетворении требований.

Административный истец ФИО1 при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного лица, не явившегося в судебное заседание, извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив представленные сторонами письменные доказательства и материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).

Согласно части 8 настоящей статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законодательное Собрание Челябинской области как представительный орган государственной власти осуществляет нормативно-правовое регулирование на территории Челябинской области по вопросам, относящимся к его компетенции (статьи 37, 39 Устава (Основного Закона) Челябинской области, принятого Законом Челябинской области от 25.05.2006 № 22-ЗО).

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Законодательным Собранием Челябинской области принят Закон Челябинской области от 31.03.2025 № 62-ЗО.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Устава (Основного Закона) Челябинской области, принятого Законом Челябинской области от 25.05.2006 № 22-ЗО, Законодательное Собрание состоит из 60 депутатов.

Абзацем вторым пункта 90 Регламента Законодательного Собрания Челябинской области, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.11.2015 № 157, закреплено, что Законы Челябинской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.

Согласно протоколу заседания Законодательного Собрания Челябинской области от 27.03.2025 на шестьдесят четвертом заседании Законодательного Собрания Челябинской области присутствовало 50 депутатов из 59 избранных депутатов, кворум – 30 депутатов. Десятым вопросом обсуждалось принятие Закона Челябинской области от 31.03.2025 № 62-ЗО. За принятие решения 47 депутатов проголосовали «за», трое депутатов - не голосовало (т.2 л.д. 1-159).

Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным органом субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом для подписания и обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обнародует конституцию (устав), подписывает и обнародует закон субъекта Российской Федерации либо отклоняет закон в срок и в порядке, которые устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. Такой срок не должен превышать четырнадцать дней с момента поступления соответствующего закона (части 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).

Губернатор области, а в его отсутствие лицо, временно исполняющее обязанности Губернатора области, в течение 14 календарных дней со дня поступления закона области от Законодательного Собрания подписывает закон области и публикует его (статья 53 Устава (Основного Закона) Челябинской области).

В соответствии с абзацем 2 статьи 55 Устава (Основного Закона) Челябинской области официальным опубликованием Устава области, закона области, иного нормативного правового акта области считается первая публикация их полных текстов в периодических печатных изданиях, официальных сетевых изданиях, определенных в соответствии с законом области, или их первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Закон Челябинской области от 31.03.2025 № 62-ЗО опубликован 01.04.2025 на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru (т.2 л.д. 160-165).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Закон Челябинской области от 31.03.2025 № 62-ЗО принят уполномоченным органом в правомочном составе с соблюдением соответствующей процедуры принятия и опубликования, что не оспаривалось административным истцом.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также характером военной службы, предусматривающей выполнение задач, которые сопряжены с опасностью для жизни и здоровья, а также иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя установления дополнительных мер социальной защиты (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.04.2007 № 5-П).

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон о статусе военнослужащих) военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными названным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус произведен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.

Правовое положение участников специальной военной операции и членов их семей регулируется федеральным и региональным законодательством.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и иных приравненных к ним лиц определены в Федеральном законе от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ).

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ к застрахованным лицам по обязательному государственному страхованию относятся в том числе военнослужащие, за исключением военнослужащих, военная служба по контракту которым в соответствии с законодательством Российской Федерации приостановлена.

В статье 4 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ указаны страховые случаи при осуществлении обязательного государственного страхования, среди которых гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов.

Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица - в частности лица, признанные фактически воспитывавшими и содержавшими застрахованное лицо в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия (фактические воспитатели). Названной нормой установлено, что признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение (абзац 8 пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ).

Так, согласно абзацу второму пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, страховая сумма выплачивается в размере 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях.

Пунктом 4 части 11 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ) установлено, что членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считается лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия (далее - фактический воспитатель). При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет фактический воспитатель, достигший возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющийся инвалидом. Признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей (часть 8 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98) установлены дополнительные социальные гарантии военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98 в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. <данные изъяты> При этом, учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом «б» этого пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 1.2 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ. При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц.

Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда г. Челябинска от 15.05.2024 № 2-2088/2024 установлено, что ФИО1 состоит с 1989 года в зарегистрированном браке с ФИО6, в связи с чем ее сын от другого брака – ФИО7 приобрел статус пасынка, а ФИО1 приходится ему отчимом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 погиб в период исполнения обязанностей военной службы при участии в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики. В период с 14.04.1989 по 14.02.1996, то есть до достижения ФИО7 совершеннолетия между ФИО1 и ФИО7 имелись семейные взаимоотношения, поскольку они проживали одной семьей с матерью ФИО6, ФИО1 содержал ФИО7, занимался его воспитанием. Таким образом, судом установлен факт воспитания и содержания ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершего ДД.ММ.ГГГГ, в период с 14.04.1989 до его совершеннолетия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (т. 1 л.д. 21).

В ответ на обращение ФИО1, Советским управлением социальной защиты населения отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с гибелью в ходе специальной военной операции пасынка ФИО1 - ФИО7, ссылаясь на то, что Закон Челябинской области от 29.06.2022 № 623-ЗО распространяется на супруга (супругу) погибшего, родителей и детей независимо от возраста. Поскольку Законом не предусмотрены в качестве членов семьи лица, признанные фактические воспитавшими и содержавшими военнослужащего, то не имеется законных оснований включения в долю и назначения части выплаты (т. 1 л.д. 46).

Таким образом, административный истец является признанным фактическим воспитателем ФИО7, а следовательно - участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный истец имеет право на обращение в суд в порядке нормоконтроля, полагая, что оспариваемым в части нормативным правовым актом нарушаются или могут быть нарушены его права.

Субъектам Российской Федерации с учетом положений пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предоставлено устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Частью 3 статьи 3 Закона о статусе военнослужащих предусмотрено, что социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:

реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления;

совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;

охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Согласно части 3 статьи 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (часть 4 статьи 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.03.2018 № 13-П, в тех случаях, когда меры социальной поддержки для соответствующих категорий граждан предусмотрены Федеральным законом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств своего бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки, в том числе исходя из критериев нуждаемости, установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, принятие которых является основанием для возникновения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. В силу принципа самостоятельности бюджетов (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации) формы и направления расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней) определяются субъектами Российской Федерации самостоятельно, но при этом они не только вправе, но и обязаны самостоятельно обеспечивать сбалансированность собственных бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В Челябинской области членам семей командированных лиц, погибших (умерших) при выполнении задач, работ (оказании услуг) либо умерших до истечения одного года со дня их возвращения на территорию Российской Федерации вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при выполнении задач, работ (оказании услуг) также оказывается социальная помощь.

Согласно части 3 статьи 1 Закона Челябинской области от 29.06.2022 № 623-ЗО к членам семей, указанным в пунктах 4 и 5 части 1 настоящей статьи, относятся супруг (супруга) погибшего (умершего), родители погибшего (умершего), дети погибшего (умершего) в возрасте до 18 лет, дети погибшего (умершего) старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и дети погибшего (умершего) в возрасте до 23 лет, которые обучаются в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения. К членам семей, указанным в пункте 8 части 1 настоящей статьи, относятся супруг (супруга) погибшего (умершего), родители погибшего (умершего), дети погибшего (умершего) (независимо от их возраста).

Законом Челябинской области от 31.03.2025 № 62-ЗО внесены изменения, часть 3 статьи 1 изложена в новой редакции:

К членам семей, указанным в пунктах 4, 5, 8, 8-1 и 23 части 1 настоящей статьи, относятся супруг (супруга) погибшего (умершего), родители погибшего (умершего), дети погибшего (умершего) (независимо от их возраста).

При отсутствии членов семей, указанных в абзаце первом настоящей части, к членам семей, указанным в пунктах 4, 5, 8, 8-1 и 23 части 1 настоящей статьи, относятся лица, фактически воспитывавшие и содержавшие погибшего (умершего) в течение не менее трех лет до достижения им совершеннолетия (при наличии решения суда, устанавливающего данный факт), при их отсутствии - опекуны и попечители, осуществлявшие опеку (попечительство) над погибшим (умершим) не менее трех лет до достижения им совершеннолетия, при их отсутствии - полнородные и неполнородные братья и сестры погибшего (умершего), при их отсутствии - бабушки и дедушки погибшего (умершего).

К членам семей, указанным в пункте 22 части 1 настоящей статьи, относятся супруг (супруга) погибшего (умершего), родители погибшего (умершего), дети погибшего (умершего), которым выданы удостоверения членов семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.

При отсутствии членов семей, указанных в абзаце третьем настоящей части, к членам семей, указанным в пункте 22 части 1 настоящей статьи, относятся дети погибшего (умершего), не относящиеся к членам семьи, которым выдаются удостоверения членов семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, при их отсутствии - лица, фактически воспитывавшие и содержавшие погибшего (умершего) в течение не менее трех лет до достижения им совершеннолетия (при наличии решения суда, устанавливающего данный факт), при их отсутствии - опекуны и попечители, осуществлявшие опеку (попечительство) над погибшим (умершим) не менее трех лет до достижения им совершеннолетия, при их отсутствии - полнородные и неполнородные братья и сестры погибшего (умершего), при их отсутствии - бабушки и дедушки погибшего (умершего).

Пунктом 4 части 1 статьи 2 Закона Челябинской области от 29.06.2022 № 623-ЗО предусмотрены выплаты членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего <данные изъяты> размере 1 000 000 рублей в равных долях.

Порядок предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 18.07.2022 № 417-П.

Таким образом, законодателем региона, в рамках реализации права устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, принято решение оказать помощь членам семьи погибших военнослужащих, которым предоставляется региональная материальная помощь в виде единовременной денежной выплаты.

Исходя из системного толкования указанных норм регионального законодательства, денежная выплата в связи с гибелью участника специальной военной операции производится фактическому воспитателю только при отсутствии <данные изъяты> супруга (супруги) погибшего (умершего), родителя погибшего (умершего), детей погибшего (умершего) (независимо от их возраста). Выплата является дополнительной мерой социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, предусмотренной органом законодательной власти на уровне субъекта Российской Федерации, за счет региональных средств.

Закон Челябинской области от 31.03.2025 № 62-ЗО принят не в связи с тем, что субъекту делегировано какое-либо полномочие в рамках Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ, а значит, между оспариваемым Законом и Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ отсутствует системная взаимосвязь в контексте иерархичности и соподчиненности нормативных актов, что дает право законодателю региона устанавливать, а также изменять условия и порядок предоставления такой помощи, определять круг лиц, на которых она распространяется, в том числе с учетом финансовых возможностей.

Федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации отнесены определение механизма обеспечения мер социальной поддержки, а также регламентация деятельности уполномоченных органов по предоставлению указанных мер.

Таким образом, субъект Российской Федерации вправе предоставлять дополнительные меры социальной поддержки исходя из критерия нуждаемости, если они являются дополнительными к установленным федеральным законодательством мерам социальной поддержки, а также в отношении тех категорий граждан, которым необходима государственная социальная помощь и которые субъектом Российской Федерации определены самостоятельно вне зависимости от наличия такой категории граждан в федеральных нормативных правовых актах.

При определении круга членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имеющих право на названные выплаты, федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, исходил, в частности, из целевого назначения данных выплат, заключающегося в восполнении материальных потерь, связанных с утратой возможности для этих лиц как членов семьи военнослужащего получать от него, в том числе в будущем, соответствующее содержание.

Установленная система социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь.

При этом, судом учитывается, что единовременная выплата уже распределена в равных долях между членами семьи ФИО7, имеющими права на получение указанной социальной выплаты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Закон Челябинской области от 31.03.2025 № 62-ЗО не противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит положениям Конституции Российской Федерации, не подлежат проверке Челябинским областным судом, поскольку в силу требований части 5 статьи 208 КАС РФ не подлежат рассмотрению в суде в порядке главы 21 КАС РФ административные исковые заявления о признании нормативных правовых актов недействующими, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В силу статьи 111 КАС РФ, связи с отказом в удовлетворении административного искового заявления, для взыскания с административного ответчика и возмещения в пользу административного истца судебных расходов оснований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Законодательному Собранию Челябинской области о признании недействующим в части Закона Челябинской области от 31.03.2025 № 62-ЗО «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины» отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий И.С. Андреев

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2026.