Решение № 2-1017/2019 2-1017/2019~М-812/2019 М-812/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2-1017/2019

Дело № 2-1017/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2019 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Юркиной С.Н.,

при секретаре Коротковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Коркинского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения, обязании выдачи удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Коркинского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения, обязании выдачи удостоверения.

В обоснование заявленного иска сослался на следующие обстоятельства. Он имеет непрерывный общий трудовой стаж 27 лет. В 2004 и 2006 годах был награждён медалями МВД России «За отличие в службе» III и II степени соответственно. В июне 2019 года он обратился в УСЗН Администрации Коркинского городского поселения с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». Министерством социальных отношений Челябинской области в присвоении такого звания ему отказано в связи с тем, что медали «За отличие в службе» не являются ведомственными наградами, т.к. решение о награждении принято не руководителем федерального органа государственной власти, а руководителем его структурного подразделения. Считает, что ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» незаконно. Просит: признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ему звания «Ветеран труда»; обязать Управление социальной защиты населения Администрации Коркинского муниципального района принять у него документы, необходимые для оформления удостоверения «Ветеран труда»; признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ему звание «Ветеран труда», оформить удостоверение «Ветеран труда» на имя ФИО1, выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца (л.д.3-5).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, судом был надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.26).

Ответчики УСЗН Администрации Коркинского муниципального района, Министерство социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явились, судом были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, представили возражения на иск (л.д. 27,28-29,30,32-33).

Поэтому суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие истца, ответчиков.

Исследовав материалы дела, суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.

Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и - исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием - возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (т. 2 и 18 Конституции РФ).

Федеральным законом «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, финансирование мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, отнесено к расходным обязательствам субъектов РФ (п. 4 ст.7, ст. 10).

В пределах предоставленных полномочий по предмету совместного ведения законодатель субъекта РФ вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ, не противоречащий нормативным правовым актам РФ, - при этом Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит ст. 19 Конституции РФ (Постановления от 1 декабря 1997 № 18-П, от 19 июня 2002 № 11-П, от 3 июня 2004 № 11-П, определения от 12 июля 2006 № 350-О от 01.04.2008 № 479-О-П).

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или РФ, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или РФ, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Исходя из названной правовой нормы награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта РФ (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодатель (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»).

На основании ст. 10 и 22 Закона № 2-ФЗ, меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами.

В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяют законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

В Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утверждённым Постановлением Губернатора Челябинской области НОМЕР от 20 апреля 2006.

В силу п.п.1 п. 2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награждённым орденами или медалями, либо удостоенным почётных званий СССР или РФ, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 4 данного Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» являются: для лиц, указанных в п. п 1 п. 2 настоящего Положения: удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почётным званиям СССР или РФ, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учреждённые в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почётные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почётные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почётные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем администрации Президента РФ, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, руководством Генеральной прокуратуры РФ, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками СНГ с участием РФ, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты наградных документов факт награждения может быть подтверждён справками архивных учреждений или справками уполномоченных организаций, выданными на основании архивных документов, подтверждающих факт награждения граждан; - справка, выданная уполномоченными органами о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с ФЗ от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии и с п. п 7,11,14 Правил предоставления к награждению, медалью МВД России «За отличие в службе», утверждённых приказом МВД РФ № 641 «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе», медали «За отличие в службе» 1,2 и 3 степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утверждёнными в установленном порядке на федеральном уровне, а принятие решения о награждении, получение медалей и бланков удостоверений, вручение медалей производится ГУВД субъектов РФ.

Учитывая данные положения закона и в силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ, п. 4 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утверждённого постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 НОМЕР, факт подписания удостоверений к медалям и знакам отличия начальником ГУВД Челябинской области не является основанием для исключения их из категории ведомственных знаков отличия, поскольку полномочия по их вручению от имени МВД делегированы начальникам ГУВД субъектов РФ.

В соответствии с п. п. 7, 9 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утверждённым постановлением Губернатора Челябинской области НОМЕР от 20 апреля 2006. Министерство социальных отношений в течение 20 дней со дня предоставления необходимых документов рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда». Решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путём включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем председателя Правительства Челябинской области по курируемому направлению. Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдаётся удостоверение «Ветеран труда». Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утверждённых ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», указанных в п. 7 настоящего положения.

Судом установлено, что ФИО1 является майором полиции в отставке, проходил службу в органах внутренних дел, что подтверждается удостоверением НОМЕР (л.д.15).

ФИО1 имеет страховой стаж 27 лет 11 месяцев 23 дня, в системе МВД период службы ФИО1 составляет 21 год 0 мес. 15 дн., что подтверждается справкой ГУ МВД России по Челябинской области (л.д.6).

ФИО1 был награждён медалями МВД России «За отличие в службе» 3 и 2 степеней (л.д.20,21).

Таким образом, медали МВД России «За отличие в службе», которыми ФИО1 был награждён, относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, иск ФИО1 подлежит удовлетворению, надлежит решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 15.07.2019 года НОМЕР-ОЛ признать незаконным и отменить его, в связи с чем, имеются основания для возложения обязанности по выдаче удостоверения «Ветерана труда».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 15 июля 2019 года НОМЕР-ОЛ об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение вынесено 09.09.2019 года.

Председательствующий: С.Н. Юркина