Решение № 2-8580/2023 2-8580/2023~М-6073/2023 М-6073/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 2-8580/2023

№ 2-8580/2023

74RS0002-01-2023-007585-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 19 декабря 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска

в составе председательствующего А. В. Ус,

при секретаре Э. Д. Мерхановой,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ИП ФИО2 ФИО5 о запрете деятельности по эксплуатации объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тракторозаводского района г. Челябинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о запрете ИП ФИО1 эксплуатировать автомобильную газозаправочную станцию, расположенную по адресу: <адрес>, до получения, в соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензии, необходимой для эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, располагающейся по адресу: <адрес>

В обосновании иска указано на то, что 07.11.2022 г. в период времени с 13-05 ч. по 13-20 ч. входе проведенной проверки соблюдения требований законодательства при эксплуатации автомобильной газозаправочной станции (далее по тексту – АГЗС), прокуратурой Тракторозаводского района города Челябинска по адресу: <адрес> ст. 2, установлено, что в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Поскольку дальнейшая деятельность ИП ФИО2 по эксплуатации АГЗС по адресу: <адрес> ст. 2, опасна для неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав представленные в материалы письменные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу п. п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. ФЗ № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений приложения № 1 к ФЗ № 116 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении № 2 к ФЗ № 116 количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов; используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 2 ФЗ № 116 опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно требованиям п. 5 приложения № 2 к ФЗ № 116 для опасных производственных объектов, указанных в п. 2 приложения № 1 к ФЗ № 116, устанавливаются следующие классы опасности: III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более; IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В силу п. 1 ст. 3 ФЗ № 116 требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ № 116 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения федерального закона № 116, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ № 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 222 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (далее – ФНП), предусмотрено, что не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности информацию согласно пункту 224 ФНП для осуществления учета оборудования под давлением.

Согласно п. п. 35, 36, 73, 166, 170 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530 (далее – ПБ № 530) к моменту проведения пусконаладочных работ на автозаправочной станции, эксплуатирующей организацией должны быть выполнены следующие мероприятия: назначены лица, ответственные за выполнение газоопасных работ, техническое состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, за осуществление производственного контроля, а также лица, ответственные за безопасную эксплуатацию электрохозяйства и вентиляционного оборудования; обеспечена подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности, проведена проверка знаний. Проведение пусконаладочных работ без приемки оборудования для комплексного опробования и без включения в работу автоматических средств противоаварийной и противопожарной защиты не допускается. На автозаправочной станции составляется технологическая схема, в которой указываются расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы, запорная и предохранительная арматура.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ИП ФИО2 эксплуатирует земельный участок с кадастровым номером № на основании договора возмездного оказания услуг по предоставлению права на размещение оборудования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «СИТИ-ПАРК», для организации и эксплуатации АГЗС «RUSOIL», в рамках осуществления коммерческой деятельности по предоставлению услуг газовой автозаправки, что подтверждается указанным договором, объяснениями представителя ИП ФИО2 ФИО3 от 23.11.2022.

07.11.2022 г. в ходе проведенного прокуратурой района совместно с государственным инспектором Челябинского отдела по газовому надзору Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осмотра территории, зданий и сооружений по адресу: <адрес> ст. 2, установлено, что на земельном участке по данному адресу находится АГЗС, для целей функционирования которой ИП ФИО2 эксплуатируется сосуд, работающий под избыточным давлением (объем: 10,0 м3, заводской №, завод изготовитель: <данные изъяты>, рабочее давление: <данные изъяты>, год изготовления: апрель 2012), что подтверждается письменными объяснениями представителя ИП ФИО2 ФИО3 от 23.11.2022 г., иными материалами проверки.

Кроме того, установлено, что ИП ФИО2 при эксплуатации АГЗС допущены следующие нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее – ОПО):

- отсутствует регистрация ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией, что нарушает требования ст. 2 ФЗ № 116;

- в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116, п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия не оформлена;

- в нарушение п. 170 ПБ № 530 на соединительных рукавах для сливо-наливных операций отсутствует обозначение с порядковым номером и датой проведения испытания;

- отсутствует технологическая схема с указанием резервуаров, их номеров, а также газопроводов запорной и предохранительной арматуры, что не соответствует п. 73 ПБ № 530;

- в нарушение п. 35 ПБ № 530 не проставлены номера согласно технологической схеме на насосах, компрессорах, испарителях, резервуарах, наполнительных и сливных колонках, электродвигателях, вентиляторах, запорной и предохранительной арматуре и других технических устройствах; не указано направление движения газа на газопроводах, а на маховиках запорной арматуры направление вращения при открытии и закрытии;

- страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта не произведено.

Факт допущения ИП ФИО2 указанных нарушений подтверждается справкой-исследованием государственного инспектора Челябинского отдела по газовому надзору Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2022 г., актом осмотра от 07.11.2022 г., актом осмотра от 02.09.2023 г.

В ходе анализа реестра ОПО, реестра выданных лицензий установлено, что за ИП ФИО2 опасный производственный объект по адресу: <адрес>, не зарегистрирован, свидетельство о регистрации ОПО, лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, не выдавалась.

Таким образом, ИП ФИО2 осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта по адресу: <адрес>, с нарушением требований нормативно-правовых актов в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вышеуказанные нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущенные ИП ФИО2, создают реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с чем, промышленная безопасность, безопасность лиц, находящихся в близлежащих жилых и нежилых помещениях, не обеспечена.

Не выполнение требований вышеназванных федеральных законов и принятых на их основе подзаконных нормативных правовых актов создают ситуацию незащищенности жизни, здоровья и имущества граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации на АГЗС.

При этом достижение указанной защищенности возможно только при условии выполнения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и отсутствия нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, дальнейшая деятельность ИП ФИО2 по эксплуатации АГЗС по адресу: <адрес> опасна для неопределенного круга лиц.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения права.

В соответствии с частью 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Учитывая выше изложенное, требования прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Выявленные нарушения действующего законодательства о промышленной безопасности являются грубейшими, поскольку в своей совокупности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе взрыва, пожара, являются недопустимыми и требуют незамедлительного устранения. Неустранение нарушений может привести к нарушению прав неограниченного числа лиц, поэтому дальнейшее осуществление эксплуатации вышеуказанного объекта представляет собой угрозу для жизни и здоровья людей, круг лиц которых определить невозможно, в связи с чем, суд полагает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 ФИО4 (ОГРНИП №) эксплуатацию автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес> до получения, в соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии, необходимой для эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, располагающейся по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий п/п А.В. Ус

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья: А.В. Ус

Секретарь: Э.Д. Мерханова

Мотивированное решение составлено 21 декабря 2023 года.