Решение № 2-26/2019 2-26/2019~М-16/2019 М-16/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-26/2019

Дело № 2-26/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года п. Кунья Псковской области

Куньинский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Зандер Л.В.,

при секретаре Гриневой Л.А.,

с участием представителя истца, заместителя природоохранного межрайонного прокурора Ивановой Ю.А.,

представителя ответчика Администрации Куньинского района ФИО1, заместителя главы Администрации Куньинского района, действующего по доверенности № 5 от 08.04.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Псковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Куньинского Псковской области о возложении обязанности по обеспечению разработки проекта рекультивации, проведению работ по рекультивации земельного участка,

установил:

Заместитель Псковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Куньинского района Псковской области о возложении обязанности по обеспечению разработки проекта рекультивации, проведению работ по рекультивации земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления в отношении санкционированной свалки (полигона) твердых бытовых отходов на территории Куньинского района установлено, что для размещения отходов производства и потребления на территории Куньинского района использовался земельным участок с кадастровым номером №, расположенный вблизи <адрес>.

11.02.2015г. между Администрацией Куньинского района и МУП «Коммунсервис» заключен договор аренды земельного участка с КН № общей площадью 15 000 кв.м для вывоза и утилизации твердых бытовых отходов. Таким образом, МУП «Коммунсервис» являлось организацией, осуществлявшей эксплуатацию свалки твердых коммунальных отходов.

В настоящее время МУП «Коммунсервис» эксплуатация свалки, расположенной вблизи <адрес> не осуществляется.

Земельный участок с КН № под свалку ТКО образован из земель сельскохозяйственного назначения, впоследствии увеличен и переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию- земли промышленности с присвоением земельному участку кадастрового номера №, вид разрешенного использования коммунальное обслуживание, под объектами размещения отходов потребления, общая площадь земельного участка 50 000 кв. м.

Как установлено проверкой, объект размещения отходов, расположенный на территории Куньинского района, не включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) по причине отсутствия проектной документации.

Администрацией Куньинского района каких-либо действий к организации проведения рекультивации данной свалки отходов, не принимается. Проекта рекультивации свалки до настоящего времени не имеется и не принято мер к его разработке.

Указанное бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) закреплено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право па благоприятную окружающую среду, па ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и мной деятельностью.

Согласно статье 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

На основании статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Федеральный закон № 89-ФЗ) охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологическою разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что граждане имеют право па благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании части 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов па объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия но защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативною воздействия.

В силу требований частей 5 и 6 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия но предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям частей 2, 3, 4 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием па окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Правила проведения рекультивации установлены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее Правила).

Согласно пункту 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются липами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил).

Пунктом 8 Правил установлено, что рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. В соответствии с пунктом 6 Основных положений» о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, рекультивации подлежат, в том числе, земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства, после окончания использования объектов размещения отходов собственники таких объектов или эксплуатирующие их лица обязаны осуществлять контроль за состоянием и воздействием на окружающую среду в районе расположения объектов, а также работы по восстановлению нарушенных земель (рекультивации).

Указанные нормы законодательства Администрацией Куньинского района игнорируются.

Данные нарушения создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор в судебном заседании с учетом уточнения исковых требований просил обязать ответчика, Администрацию МО «Куньинский район» в срок до 01 января 2023 года обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка с КН №, расположенного вблизи д. <адрес>; обязать Администрацию Куньинского района провести работы по рекультивации (восстановлению) нарушенного земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Представитель ответчика, Администрации муниципального образования «Куньинский район» Псковской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования истца признал в полном объёме.

Представитель третьего лица, Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Управление Росприроднадзора) по Псковской области ФИО2 по доверенности от 24.10.2018 года исковые требования природоохранного прокурора полагал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, МУП «Коммунсервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки не представил, о невозможности рассмотрения дела без своего участия не заявил, в связи с чем, с учетом согласия сторон, положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица, МУП «Коммунсервис».

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципального образования.

При этом согласно части 2 статьи 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом (истцами) требований.

Суд находит, что признание иска ответчиком не противоречит приведенному действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает чьих- либо прав и законных интересов.

Из заявления представителя ответчика суду следует, что он ознакомлен с иском и приложенными к нему доказательствами, иск признает, доказательства считает достаточными, признание иска представителем ответчика заявлено добровольно и выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, заявление приобщено судом к делу; полномочия представителя ответчика на право признание иска проверены.

Последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ о том, что признание иска и принятие его судом является основанием для удовлетворения иска в полном объеме в пользу истца, представителю ответчика судом разъяснены.

При таких обстоятельствах суд принимает признание иска представителем ответчика.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, также освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

В этой связи судебные расходы по настоящему делу подлежат отнесению на счет государства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 103, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск заместителя Псковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Куньинского Псковской области о возложении обязанности по обеспечению разработки проекта рекультивации, проведению работ по рекультивации земельного участка удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Куньинский район» Псковской области в срок до 01 января 2023 года обеспечить разработку проекта рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером № расположенного вблизи <адрес>

Обязать Администрацию муниципального образования «Куньинский район» Псковской области провести работы по рекультивации (восстановлению) нарушенного земельного участка с КН №, расположенного вблизи д. <адрес>, на котором осуществлялось размещение отходов производства и потребления, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Судебные расходы по государственной пошлине отнести на счет федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Куньинский районный суд Псковской области в течение одного месяца.

Председательствующий судья Зандер Л.В.