Решение № 2А-784/2019 2А-784/2019~М-605/2019 М-605/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-784/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Рякина С.Е., при секретаре судебного заседания Евграфовой Ю.И., с участием представителя Административного истца ФИО1, представителя Административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Парфюм Стиль» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-784/2019 по иску ФИО4 к Администрации городского округа Электрогорск Московской области о признании незаконным Решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

установил:

Истица ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Электрогорск Московской области о признании незаконным Уведомления исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.метров, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 2, т.к. принадлежащий Истице на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в санитарно-защитной зоне действующих предприятий.

В судебном заседании представитель Административного истца ФИО1, Административный иск по основаниям в нем изложенным поддержал и просил удовлетворить в полном объеме. При этом ФИО1 уточнил исковые требования в части обязания Администрации городского округа Электрогорск Московской области в месячный срок с даты с даты обращения ФИО4 в Администрацию г.о.Электрогорск Московской области с Уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома и вступившим в законную силу решением суда по настоящему делу, подготовить и направить ФИО4 Уведомление о соответствии указанных в Уведомлении планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.метров, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 2.

Административный Ответчик Администрация г.о.Электрогорск Московской области в лице представителя ФИО2 возражал против заявленных требований и просил суд отказать в удовлетворении заявленного иска.

Заинтересованное лицо ООО «Парфюм Стиль» в лице представителя ФИО3 поддержало заявленные исковые требования и просил суд их удовлетворить.

Заинтересованное лицо Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, оставила решение на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Главное управление архитектуры и градостроительства по Московской области о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, возражение на Административный иск и документов подтверждающих уважительность причин неявки в судебное заседание, не представило.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Административного истца по доверенности ФИО1, представителя Административного ответчика по доверенности ФИО2 представителя заинтересованного лица ООО «Парфюм Стиль» ФИО3, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям:

В соответствии с п.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Главы г.о. Электрогорск Московская области № от ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией г.о. Электрогорск Московской области и ФИО заключен Договор купли-продажи земельного участка в соответствии Административный ответчик передал ФИО в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.метров, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, уч.2.

На указанном земельном участке ФИО на основании Разрешения на строительство № выданного Администрацией г.о.Электрогорск Московской области начато строительство жилого дома, а также построен хозблок площадью <данные изъяты> кв. метров, и осуществлены работы по газификации, электро- и водоснабжению.

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО и Административным истцом ФИО4, заключен Договор купли-продажи земельного участка с расположенным на нем объектом незавершенного строительством, в соответствии с которым к Административному Истцу перешло право собственности на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, жилой дом незавершенный строительством с кадастровым номером № и хозблок с кадастровым номером №

Как установлено судом, указанный Договор купли-продажи прошел государственную регистрацию, и право собственности ФИО4 на земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества, подтверждаются соответствующими записями в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 в соответствии со ст.51 ГрК РФ, в адрес Администрации г.о.Электрогорск Московской области направлено Уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома незавершенного строительством.

Уведомлением исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ., Администрация г.о. Электрогорск Московской области уведомила ФИО4 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, т.к. данный земельный участок, принадлежащий ФИО4 расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне действующих предприятия.

В ходе судебного разбирательства представитель Административного ответчика уточнил, что принадлежащий ФИО4 земельный участок с кадастровым номером №, полностью расположен в санитарно-защитной зоне ООО «Парфюм Стиль».

Указанный довод Административного ответчика полностью опровергается представленными представителем Административного истца и Третьего лица доказательствами и пояснениями, а именно:

Как следует из представленных суду документов ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, жилого дома незавершенный строительством с кадастровым номером № и хозблока с кадастровым номером № расположенных на данном земельном участке.

В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статьей 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Санитарно-защитные зоны согласно п.п.4 п.1 ст.1 ГрК РФ, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 г. "О государственной регистрации недвижимости", сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в единый государственный реестр недвижимости.

Статьей 32 Закона РФ № 218-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Как следует из п.5.1 ст.87 ЗК РФ, обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

В соответствии с п.4-5 ст.34 Закона РФ № 218-ФЗ, в целях внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с принятием органом государственной власти или органом местного самоуправления решений (актов), указанных в п.8, ч.3 ст.32 настоящего закона, а также в связи с установлением на основании нормативных правовых актов зон с особыми условиями использования территорий, орган регистрации прав определяет перечень земельных участков, ограничения в использовании которых установлены или изменены в связи с установлением или изменением границ зоны с особыми условиями использования территорий, а также местоположение границ частей земельных участков, если зона с особыми условиями использования территорий пересекают границы земельного участка.

Орган регистрации прав в течение 5-ти рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, обязан уведомить правообладателя (правообладателей) об указанных изменениях в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с п.25 Постановления Правительства РФ № 222 от 03.03.2018г. «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН.

ФИО4 не получала ни от Администрации г.о.Электрогорск Московской области, ни от органов Росреестра, уведомление об изменении правового режима принадлежащего ей на праве собственности земельного участка в части вынесения государственными или муниципальными органами Решения об установления обременения в связи с внесением принадлежащего ей на праве аренды земельного участка в зону с особыми условиями использования территории. Согласно Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., обременения на указанный земельный участок в виде его нахождения в санитарно-защитной зоне каких-либо предприятий отсутствуют.

Из пояснений представителя Третьего лица ООО «Парфюм Стиль» ФИО3 и представленного им Экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного ФГУЗ <данные изъяты>», Санитарно-эпидемиологического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. и приложений к нему следует, что с южной стороны предприятия граница санитарно-защитной зоны составляет 0 метров от границы территории ОАО «ЭЛИНП», а следовательно земельный участок принадлежащий ФИО4 не входит в санитарно-защитную зону ООО «Парфюм Стиль».

Каких-либо доказательств в обоснование вынесенного решения изложенного в Уведомлении исх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ., о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в связи с тем, что принадлежащий ФИО4 земельный участок с кадастровым номером № вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, полностью расположен в санитарно-защитной зоне действующего предприятия ООО «Парфюм Стиль», Административный ответчик в соответствии со ст.62 КАС РФ, суду не представил.

Таким образом, оснований для принятия решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке принадлежащего ФИО4, у Администрации г.о. Электрогорск Московской области не имелось.

Указанное решение Администрации г.о.Электрогорск нарушает законные права и интересы ФИО4, т.к. она в настоящее время лишена возможности осуществить работы по завершению строительства принадлежащего ей объекта недвижимого имущества и осуществить государственную регистрацию права собственности на построенный ею жилой дом.

В соответствии с п.4 ст.5. Закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 2 ст.1 КАС РФ установлено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В ходе судебного разбирательства представителем ФИО4 заявлено ходатайство о взыскании с Административного ответчика понесенных ею судебных расходов и издержек.

Как установлено судом, в связи с тем, что ФИО4 не имеет юридического образования, она после получения от Администрации г.о.Электрогорск Московской области Уведомления исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в целях необходимости защиты своих законных прав и интересов, была вынуждена обратиться за юридической помощью в <данные изъяты>».

Как следует из представленных суду документов, за консультации, подготовку Административного иска и представление интересов в суде первой инстанции, ФИО4 в кассу <данные изъяты> уплачены денежные средства в сумме 35 000 рублей.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно ст.112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В связи с тем, что исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению, руководствуясь принципом разумности и справедливости, с Администрации г.о.Электрогорск Московской области в пользу ФИО4 подлежат взысканию понесенные ею судебные расходы и издержки на оплату госпошлины за обращение в суд в сумме 600 рублей и расходы на оплату услуг представителя с учетом категории дела, количества и продолжительности заседаний, принципов разумности, справедливости и достаточности в сумме 10 000 рублей, в остальной части требования отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.1, 4, 19, 103-111, 175 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск ФИО4 удовлетворить частично:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Электрогорск Московской области, содержащееся в Уведомлении исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ., о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.метров, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 2;

Обязать Администрацию городского округа Электрогорск Московской области в месячный срок с даты с даты обращения ФИО4 в Администрацию г.о.Электрогорск Московской области с Уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома и вступившим в законную силу решением суда по настоящему делу, подготовить и направить ФИО4 Уведомление о соответствии указанных в Уведомлении планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.метров, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 2;

Взыскать с Администрации городского округа Электрогорск Московской области в пользу ФИО4 судебные расходы и издержки в сумме 10 600 рублей.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Рякин С.Е.