Решение № 2-1659/2018 2-1659/2018~М-1346/2018 М-1346/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-1659/2018

Дело № 2-1659/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2018 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре Фирсове Д.В.,

с участием помощника прокурора Пермского района Пермского края ФИО5, представителя ответчика администрации Пермского муниципального района ФИО2 по доверенности, представителя ответчика Управления образования администрации Пермского муниципального района ФИО3 по доверенности,

представителя третьего лица ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» ФИО4 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры <адрес>, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к ответчикам администрации Пермского муниципального района, Управлению образованию администрации Пермского муниципального района, МБОУ «<данные изъяты>» об устранении нарушений законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Пермского района Пермского края, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к администрации Пермского муниципального района, Управлению образованию администрации Пермского муниципального района, МБОУ «<данные изъяты>» об устранении нарушений законодательства об образовании, а именно просит обязать администрацию Пермского муниципального района, Управление образования администрации Пермского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить МБОУ «<данные изъяты>» денежными средствами на оборудование в школе медицинского кабинета. В срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать МБОУ «<данные изъяты>» предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» помещение (медицинский кабинет), соответствующее условиям и требованиям осуществления медицинской деятельности.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Пермского района Пермского края проведена проверка по факту осуществления медицинской деятельности ГБУЗ ПК «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в образовательных учреждениях (медицинский кабинет), расположенных на территории Пермского района. В ходе проверки установлено, что требования действующего законодательства МБОУ «<данные изъяты>» надлежащим образом не исполняются. Так в школе, расположенной по адресу: <адрес>, медицинский кабинет, соответствующий требованиям Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, отсутствует и учреждению здравоохранения ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» не предоставлен. Согласно предоставленной информации, в вышеуказанном образовательном учреждение медицинское обслуживание осуществляется по договору на оказание услуг на безвозмездной основе с ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ., медицинский кабинет отсутствует, так как нет свободных площадей в связи с чем первичная медицинская помощь оказывается сельской врачебной амбулаторией. Собственных денежных средств на оборудование медицинского кабинета у образовательного учреждения не имеется. Не предоставляя медицинский кабинет, образовательное учреждение нарушает права учащихся на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении и медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся, и, как следствие, лишает ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» права на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности в указанном кабинете. Кроме того, согласно представленной информации ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» лицензия на медицинскую деятельность в указанном образовательном учреждении ими не получена, так как отсутствует медицинский кабинет, соответствующий требованиям Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н. На основании изложенного, прокуратура обратилась в суд с данным иском.

С учетом уточненных требований прокуратура Пермского района Пермского края просит обязать администрацию Пермского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить МБОУ «<данные изъяты>» денежными средствами на оборудование в школе медицинского кабинета. В срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать МБОУ «<данные изъяты>» предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» помещение (медицинский кабинет), соответствующее условиям и требованиям осуществления медицинской деятельности.

Помощник прокурора Пермского района ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просит удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Пермского муниципального района в судебном заседании с требованиями прокуратуры не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика Управление образования администрации Пермского муниципального района в судебном заседании с требованиями не согласилась, просила в иске отказать.

Ответчик МБОУ «<данные изъяты>» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» в судебном заседании требования прокуратуры Пермского района Пермского края поддержала.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение» <данные изъяты>» является муниципальным гражданским светским некоммерческим общеобразовательным учреждением. Учредителем учреждения является муниципальное образование «<данные изъяты>». Полномочия и функции учредителя осуществляет администрация Пермского муниципального района в лице управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» на основании нормативных и правовых актов Пермского муниципального района, что следует из Устава общеобразовательного учреждения (л.д. 5-25).

Согласно подпункту 1.12.1 Устава охрана жизни и здоровья детей относится к основным задачам образовательной деятельности Учреждения.

Учреждение при реализации образовательных программ создает условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в РФ и др. (п. 1.3 Устава).

Согласно сведениям, представленным МБОУ «<данные изъяты>» в школе медицинская деятельность не осуществляется, медицинский кабинет отсутствует. У образовательного учреждения отсутствуют денежные средства для оборудования и приведения в нормативное состояние медицинского кабинета (л.д. 26).

Согласно информации по лицензированию школ ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ лицензия на осуществление медицинской деятельности в МБОУ «<данные изъяты>» отсутствует, лицензированию не подлежит, в школе отсутствует помещение для медицинского кабинета (л.д. 28-31).

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» и МБОУ «<данные изъяты>» был заключен договор на оказание медицинских услуг на безвозмездной основе. Согласно которому, Кояновская сельская врачебная амбулатория, в соответствии с территориальным принципом, закреплена за общеобразовательным учреждением МБОУ «<данные изъяты>» для медицинского обслуживания учащихся МБОУ <данные изъяты>» на безвозмездной основе (л.д. 27).

В силу ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с положениями Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Доводы ответчиков сводятся к тому, что организация и оборудование медицинского кабинета в здании школы и лицензирование данного медицинского кабинета запланированы на 2021 год. В целях реализации права обучающихся МБОУ «<данные изъяты>» на охрану и укрепление здоровья путем медицинского обслуживания между образовательной организацией и ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» заключен договор на оказание медицинских услуг на безвозмездной основе. Обслуживание детей осуществляется в медицинском учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, около 800 метров до здания школы. Считают доводы прокуратуры о том, что именно отсутствие медицинского кабинета в здании школы нарушает указанные права обучающихся не состоятельны, доказательств нарушения прав обучающихся или работников образовательного учреждения истцом не представлено.

Согласно техническому паспорту нежилого здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в здании школы 1990 года постройки (переоборудовано, надстроено в 2007 году) имеется медицинский кабинет общей площадью 8,6 кв.м., расположенный на 1 этаже, кабинет № (л.д. 42-45).

В соответствии с п. 4.21 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в ранее построенных общеобразовательных организациях имеющиеся помещения медицинского назначения эксплуатируются в соответствии с проектом.

Медицинское обслуживание учащихся малокомплектных общеобразовательных организаций допускается на базе организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

В случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации (п. 10 Приказ Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях").

Учитывая вышеизложенное суд находит довод прокурора о том, что именно отсутствие медицинского кабинета нарушает права обучающихся на безлопастные условия пребывания в образовательном учреждении и медицинское обслуживание, не состоятельным, поскольку законом также предусмотрено, что в случае не предоставления медицинского кабинета общеобразовательной организацией, допускается оказание медицинской помощи, в помещениях медицинской организации. В целях реализации прав обучающихся на медицинское обслуживание образовательное учреждение заключило договор с ГБУЗ ПК «ПЦРБ» на оказание медицинских услуг на безвозмездной основе, что не нарушает требований действующего законодательства.

Медицинское обслуживание обучающихся МБОУ «<данные изъяты>» осуществляется в Кояновской сельской врачебной амбулатории, которая расположена по адресу: <адрес>А. Расстояние от МБОУ «<данные изъяты>» до Кояновской сельской врачебной амбулатории ориентировочно составляет 0,70км., часы приема амбулатории: с понедельника по пятницу, с двумя рабочими субботами в месяц с 08-00 до 14-34 часов.

Кроме того, согласно постановлению главы Пермского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в пункт 5 постановления главы Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О задачах по развитию Пермского муниципального района в 2018 году» лицензирование медицинского кабинета в МБОУ «<данные изъяты>» предусмотрено в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39).

Из пояснений сторон, следует, и не отрицается ни одной из сторон, что вышеуказанное постановление главы Пермского муниципального района предусматривает выделение денежных средств на оборудование в школе медицинского кабинета в соответствии с предусмотренными требованиями СанПиН и соответствующего оборудования для данного медицинского кабинета. Получение лицензии предусматривает последний этап, который должен быть выполнен в срок до 31.12.2021г..

Так же, Положения, предусмотренные п. 10 Приказ Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, п. 4.21 СанПиН 2.4.2.2821-10, так же отражены в приказе Министерства образования и науки Пермского края и Министерства здравоохранения Пермского края от 30.11.2017 №СЭД-26-01-06-1124, №СЭД-34-01-06-1080 (л.д. 40-41).

Прокуратурой Пермского района Пермского края заявлено требование об обязании администрации Пермского муниципального района и Управление образования администрации Пермского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить МБОУ «Кояновская основная школа» денежными средствами на оборудование в школе медицинского кабинета.

В соответствии с ч.2 п. 52 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 12 и ст. 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений ст. ст. 10, 12 Конституции РФ и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий.

При таких обстоятельствах учитывая, что ответчиками предпринимаются меры для оборудования и лицензирования медицинского кабинета в здании школы, а именно постановлением Главы Пермского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено лицензирование медицинского кабинета в МБОУ «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. МБОУ «<данные изъяты>» организовала процесс первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях путем заключения договора с ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» на оказание медицинских услуг на безвозмездной основе, суд приходит к выводу, что ответчиками нарушений в осуществлении первичной медико-санитарной помощи не имеется.

Юридически значимыми обстоятельствами заявленных истцом требований является нарушение прав на медицинское обеспечение неопределенного круга лиц. Судом таких нарушений не установлено. Доказательств обращения граждан не имеется, суду не представлено. Следовательно, право на медицинское обслуживание ответчиками не нарушено.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковое заявление прокуратуры Пермского района Пермского края удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194, 195, 196, 198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры Пермского района Пермского края, действующей в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам администрации Пермского муниципального района, Управлению образованию администрации Пермского муниципального района, МБОУ «<данные изъяты>» об устранении нарушений законодательства об образовании – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца.

Решение в окончательном виде изготовлено 26.07.2018г.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Е.В.Овчинникова

подлинник подшит

в гражданском деле №2-1659/2018

Пермского районного суда Пермского края