Решение № 12-448/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-448/2019

Дело № 12 – 448/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

22 августа 2019 года г. Кострома

Судья Свердловского районного суда гор. Костромы Султыгова Н.Б., рассмотрев жалобу защитника Жеревчука А.В. в интересах ИП ФИО2 на постановление государственного инспектора ТОТКГАДН по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО ФИО3 № от <дата> о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и на решение начальника ТОТКГАДН по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Ространснадзора ФИО4 от <дата>,

У С Т А Н О В И Л :

Защитник Жеревчук А.В. обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора ТОТКГАДН по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО ФИО3 № от <дата> о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и на решение начальника ТОТКГАДН по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Ространснадзора ФИО4 от <дата>, мотивируя свою жалобу тем, что список детей, предусмотренный п.п. «д» п. 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами у фрахтовщика имелся, данный документ соответствовал требованиям, предусмотренным Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, он хранился фрахтовщиком по его месту нахождения. Данный документ был передан административному органу <дата>, т.е. до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, однако, должностные лица указанный документ у ИП ФИО2 не запрашивали, а вынесли постановление на том основании, что при проведении рейдового осмотра в транспортном средстве отсутствовал список детей, предусмотренный п.п. «д» п. 4. Правил организованной перевозки группы детей автобусами. Т.о. в действиях ИП ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения. На основании вышеизложенного, просит постановление № от <дата>, вынесенное государственным инспектором Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО7 к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей и решение от <дата> начальника территориального отдела Восточное МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Костромской области ФИО4 ФИО8 по жалобе ИП ФИО2 признать незаконным и отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Жеревчук А.В. жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, просит прекратить административное дело за отсутствием состава административного правонарушения.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения жалобы.

В судебном заседании представитель ТОТКГАДН по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Ространснадзора ФИО3 не согласен с жалобой, так как нарушение имело место, так как согласно договору фрахтования автотранспортного средства, заключенного ИП ФИО2 и ООО «Спорт – тур» в лице директора ФИО2 Фрактовщик принимает на себя обязанности по транспортному обслуживанию и осуществить перевозку определенного круга лиц в соответствии со списком, предоставленным Фрактователем по маршруту Кострома-Ярославль-Кострома <дата>. При остановке автобуса документов не было, ФИО2 <дата> была приглашена для составления протокола, при составлении протокола написала, что она и водитель не должны исполнять п.п. «д» п. 4. Правил организованной перевозки группы детей автобусами, так как экскурсию проводит школа, хотя по договору на оказание экскурсионных услуг ООО «Спорт – тур» оказывал услуги общеобразовательной школе № по экскурсионному обслуживанию детей по программе Ярославль <дата>. Списки детей не были составлены Фрактователем, не были переданы ИП ФИО2 для перевозки детей, что является нарушением, поэтому ИП ФИО2 была привлечена к административной ответственности с назначением штрафа в размере 100 тысяч рублей. Протокол составлен надлежащим лицом, дело рассмотрено должностным лицом, имеющим право рассматривать данную категорию дел. Постановление обжаловалось, решением начальником отдела транспортного контроля и государственного дорожного надзора по Костромской области ФИО4 от <дата> постановление оставлено без изменения. Просит отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела в отношении ИП ФИО2 и представленные материалы по жалобе, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Часть 2 вышеуказанной статьи предусматривает, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

Статьей 12.23 ч. 6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

(часть 6 введена Федеральным законом от 01.05.2016 N 138-ФЗ)

В соответствии с пунктом 22.6 Правил дорожного движения организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, а также правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в автобусе, обозначенном опознавательными знаками "Перевозка детей".

На основании подпунктов "ж", "з" пункта 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами (утв. Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. N 1177), для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов: документа, содержащего порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей автобусом, или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок посадки детей содержится в договоре фрахтования; программа маршрута, включающая в себя: график движения с расчетным временем перевозки; места и время остановок для отдыха с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области оказания гостиничных услуг, либо реестрового номера туроператора, осуществляющего организацию перевозки.

Согласно п. 6 Правил организованной перевозки группы детей автобусами утвержденного постановлением Правительства РФ №1177 от 17.12.2013 - «в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования фрахтователь обеспечивает наличие и передачу фрахтовщику не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, копий документов, предусмотренных подпунктами "б","д" и "ж" пункта 4 настоящих Правил, а фрахтовщик передает фрахтователю не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, копии документов, предусмотренных подпунктами "е" и "з" пункта 4 настоящих Правил».

Согласно п. 7 настоящих Правил - «руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организацию при, организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтовщик:не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, обеспечивает передачу водителю (водителям) копий документов, предусмотренных подпунктами "6 - "г", "е" и "ж" пункта 4 настоящих Правил».

П.п. «д» п. 4 настоящих Правил предусматривает - «список детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей), список назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), список работников туроператора, турагентства или организации, осуществляющей экскурсионное обслуживание (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), - в случае их участия в выполнении программы маршрута».

В судебном заседании установлено, что <дата> установлен факт не соответствия списка детей, осуществляющего организованную перевозку группы детей на транспортном средстве (автобус) марки: ... гос. номер №, под управлением водителя гр. ФИО5 ФИО9, перевозчик ИП ФИО1, по заказному маршруту: <адрес>, который не отвечает требования: п.п.«д» п. 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 г. № 1177; ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 93 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112. На момент осуществления деятельности по перевозке организованной группы детей <дата> со стороны ИП ФИО2 не обеспечен контроль за правильностью составления списка детей, а именно отсутствует номера контактных телефонов родителей (законных представителей).

Постановлением № государственного инспектора Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 индивидуальный предприниматель ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 6 ст. 12.23 КоАП РФ, наложен штраф в сумме 100 000 рублей. На указанное постановление была подана жалоба вышестоящему должностному лицу. Решением начальника территориального отдела Восточное МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Костромской области ФИО4 от <дата> обжалуемое постановление было оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Из материалов административного производства следует, что вина ИП ФИО2 заключается в нарушении транспортного законодательства, а именно: не соответствия списка детей, индивидуальным предпринимателем осуществляющим организованную перевозку группы детей.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается: Протоколом от <дата> №, Актом осмотра транспортного средства от <дата> №, фотоматериалами от <дата> и иными представленными ТОТКГАДН по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Ространснадзора доказательствами, исследованными и оцененными в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Содержание постановления соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело рассмотрено ТОТКГАДН по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Ространснадзора в соответствии с подведомственностью. Порядок рассмотрения дела не нарушен. Деяние квалифицировано правильно. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истекли.

Решение начальника территориального отдела Восточное МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Костромской области ФИО4 от <дата> вынесено надлежащим должностным лицом, обжалуемое постановление было оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Наказание назначено в пределах санкции для юридических лиц, предусмотренной ч. 6 ст. 12.23 КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения.

В тоже время в приложении к ст. 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Поэтому в части наложения административного наказания, постановление и решение должны быть изменены со снижением административного штрафа до 25 тысяч рублей.

Доводы жалобы о том, что у них был список детей, которые подлежали перевозке, суд считает несостоятельными, так как при составлении протокола ФИО2 написала в объяснении, что таких списков ни она, ни водитель не должны были иметь, в дальнейшем эти списки не были предоставлены административному органу, а были только представлены в судебное заседание. Данные списки детей, подлежащих перевозки не утверждены Фрактователем, хотя он согласно договору фрактования автотранспортных средств от <дата> обязан предоставить Фрактовщику список пассажиров, что не было выполнено на момент осуществления перевозки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3 и ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора ТОТКГАДН по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО ФИО3 № от <дата> о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и решение начальника ТОТКГАДН по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Ространснадзора ФИО4 от <дата> – изменить, снизить размер административного штрафа до 25 тысяч рублей, жалобу защитника Жеревчук А.В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня получения копии решения заявителем, а другими лицами в течение 10 суток с момента оглашения.

Судья: Н.Б. Султыгова