Решение № 2-108/2019 2-108/2019(2-2148/2018;)~М-2367/2018 2-2148/2018 М-2367/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-108/2019

К делу № 2-108/ 2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ейск 23 января 2019 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Сухановой А.В.

при секретаре Пидченко О.С.

с участием истицы ФИО\1, представителя истицы ФИО\3, представителя ответчика Администрации Ейского городского поселения <адрес> – ФИО\4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО\1 к Администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании садового домика жилым строением, пригодным для постоянного проживания, -

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО\1 обратилась в суд и просит признать нежилое здание – садовый домик № литер А с пристройкой литер А1, пристройкой литер а, верандой литер а1, общей площадью 109,4 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 491 кв.м в с\т «Спутник» в <адрес> жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании представитель истицы пояснил, что истица является собственником земельного участка №, площадью 491 кв.м и расположенного на нем садового домика литер А с мансардой литер над А, пристройкой литер а, общей площадью 58,3 кв.м, в с\т «Спутник» в <адрес>, указанный садовый домик она приобрела по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном садом домике она с дочерью проживает постоянно, садовый домик пригоден для постоянного проживания, имеет отопление, водоснабжение, электричество. В целях улучшения условий проживания истица построила душ, уборную, веранду, пристройку, в настоящее время в домике имеются комнаты для проживания, санузел, кухня, общая площадь строения составляет 109,4 кв.м., другого жилья для постоянного проживания истица не имеет. С целью получения регистрации по месту своего фактического проживания истица обратилась в Администрацию ЕГП по вопросу признания садового домика жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, представила техническое заключение ООО «Стройконтроль». По результатам рассмотрения комиссии вынесено распоряжение Администрации ЕГП №-р о несоответствии садового домика № требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодному для постоянного проживания: несоответствие толщины наружных стен, не имеет адресных данных, несоответствие категории земли и целевого назначения, имеющиеся проезды к садовым участкам не отвечают требованиям пожарной безопасности. Указал, что согласно заключения проведенной судебной строительно-технической экспертизы садовый домик соответствует требованиям, предъявляемым к помещениям, пригодным для постоянного проживания с учетом строительных, градостроительных, пожарных, санитарных норм и правил, угрозы жизни и здоровья граждан не создает. Признание садового домика пригодным для постоянного проживания истице необходимо для регистрации по месту жительства по её фактическому проживанию. Просит заявленные требования удовлетворить.

Ответчик – представитель администрации ЕГП возражает против удовлетворения заявленных требований. Пояснила в судебном заседании, что данный вопрос был рассмотрен на МВК при администрации ЕГП, с учетом представленного технического заключения, категории земельного участка, на котором расположен садовый домик, отсутствия у строения адресных данных, отсутствия необходимых проездов для пожарной техники, с учетом оценки технического состояния строения, комиссия приняла решение о несоответствии садового домика № в с\т «Спутник» жилому строению, пригодным для постоянного проживания. При рассмотрении вопроса о признании строений, расположенных на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, необходимо руководствоваться положением о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, утвержденным Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1185, данное Положение распространяет свое действие только на жилые строения. Согласно документов строение, принадлежащее истице является нежилым. На основании изложенного просит суд отказать ФИО\1 в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, представленное суду заключение судебной строительной - технической экспертизы, суд считает, что имеются законные основания для удовлетворения заявленнных требований.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» закреплена обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО\1 является собственником земельного участка №, площадью 491кв.м. с КН № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли населенных пунктов и расположенного на нем нежилого здания –садового домика, общей площадью 58,3 кв.м. с КН № расположенных в с\т «<адрес>», г.Ейска Ейского района Краснодарского края, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.7-15).

С целью улучшения условий проживания истца на принадлежащем ей земельном участке выстроила пристройку литер А1, веранду а1, душ литер Г4. сарай литерГ5, уборную литерГ2, в связи с чем, общая площадь строения составила 109.4 кв.м.. что подтверждается техническим паспортом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.166-178)

Также установлено, что истица с дочерью постоянно круглогодично проживает в садовом доме, находящемся на садовом участке. Иных жилых помещений на каком-либо праве для проживания истица не имеет. Регистрация истицы по адресу: <адрес> носит формальный характер, т.к. она по данному адресу не проживает, членом семьи владельца указанного жилого дома не является.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 29 декабря 2009 г. №1185 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания» в соответствии с Законом Краснодарского края от 02 июня 2006 года № 1028-КЗ «Об органах архитектуры и градостроительства Краснодарского края» утверждено Положение о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания.

Пунктом 1.1 Положения устанавливается порядок признания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках на территории садоводческих некоммерческих объединений в границах населенных пунктов пригодными для постоянного проживания.

Согласно п. 1.2. Постановления жилым признается индивидуально-определенное строение, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Признание жилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных строений установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке.

В соответствии с п. 2.1 Положения жилые строения должны располагаться на садовых земельных участках в границах населенных пунктов в соответствии с функциональным зонированием территории, а также с учетом требований по обеспечению водой для наружного пожаротушения и иметь адресные данные (наименование населенного пункта, название улицы, номер дома).

Согласно решения Совета Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта «Внесение в генеральный план развития Ейского городского поселения <адрес> изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов <адрес>, и <адрес>» территории всех садовых \дачных товариществ, в том числе с\т «Спутник» включены в границы населенных пунктов.

Согласно сведений ЕГРН садовый домик имеет адрес: <адрес>, с/т «Спутник», номер <адрес>, расположен в черте населенного пункта <адрес>, в связи с чем, указание в постановлении администрации Ейского городского поселения об отсутствие адреса, об отсутствии информации о наименовании населенного пункта, является необоснованным.

Согласно статье 3 Федерального закона N 217-ФЗ на садовом земельном участке допускается размещение садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, при этом под хозяйственными постройками понимаются сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд (пункты 1, 3 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ).

Регистрация гражданина РФ по месту жительства - это постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства. Местом жительства гражданина является место, в том числе жилой дом, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ; абз. 4, 8 ст. 2 Закона от 25.06.1993 N 5242-1).Возможность зарегистрироваться по месту жительства не зависит ни от права собственности на жилое помещение, ни от целевого назначения земельного участка, на котором оно возведено.

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 23 данного Закона садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В соответствии с техническим паспортом, выполненным ГУП КК «Крайтехинвентаризация-краевое БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, принадлежащем истице праве собственности, расположены: лит.А- жилое строение, лит.а-пристройка, лит.А1-пристройка, лит.а1-веранда, общей площадью 104,9 кв.м, при этом жилое строение литер А имеет комнаты отдыха, кухню-столовую, коридор, строение имеет бетонный ленточный фундамент, наружные и внутренние капитальные стены, перегородки, перекрытия –чердачные:деревянные отепленные, крыша- металлопрофиль, окна-металлопластиковые, двери-металлопластиковые (л.д. 168). Принадлежащее истцу строение является недвижимым имуществом, т.к. имеет прочную связь с землей

Из пояснений представителя истицы и технического паспорта следует, что в доме есть отопление от электрокотла, электричество, водопровод от местных источников, канализация –местная, газоснабжение - балонное. Истица постоянно проживает в спорном жилом доме, обрабатывает земельный участок, который находится в черте Ейского городского поселения.

Из экспертного заключения эксперта ФИО\5 следует, что нежилое здание - садовый <адрес> литер А, А1,а, а1, общей площадью 109,4 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 491 кв.м в с\т «Спутник» в <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к помещениям, пригодным для постоянного проживания с учетом строительных, градостроительных, пожарных, санитарных норм и правил, а именно требованиям п.2.1, 2.3-2.6, 2.9, 2.13, 2.16 Постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания» Садовый <адрес> литер А, А1,а, а1, общей площадью 109,4 кв.м соответствует требованиям жилищного законодательства, предъявляемого к жилым помещениям, пригодным для постоянного проживания с учетом строительных, градостроительных, пожарных, санитарных норм и правил, угрозу жизни и здоровья граждан не создает (л.д.91-164).

Доводы ответчика, что следует учитывать разрешенное использование земельного участка, принадлежащего истцу - земельный участки садоводческих товариществ, не могут быть приняты во внимание, поскольку действующее законодательство не содержит запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках. Таким образом, сам по себе факт расположения строения - садового дома на земельном участке с разрешенным использованием- земельные участки садоводческих товариществ, не исключает возможность признания его соответствующим для постоянного проживания.

С учетом того, что ГрК Российской Федерации (ч. 2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается ЗК Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Оценивая собранные по делу доказательства и учитывая требования закона, суд считает, что истцом представлены в соответствии со ст.56 ГПК РФ допустимые, достоверные и достаточные для разрешения спора доказательство в обоснование заявленного иска, и принимая во внимание заключение экспертизы, суд считает, что принадлежащее истице ФИО\1 нежилое здание – садовый <адрес> литер А, А1,а, а1, общей площадью 109,4 кв.м является зданием капитального строительства, строение соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим нормативам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и является пригодным для постоянного проживания.

Доказательств того, что проживанием истицы в указанном доме нарушаются права и законные интересы других лиц, представлено не было, садовый домик № в с\т «№» является единственным помещением для истицы и её дочери, в котором они постоянно проживают.

Также следует разъяснить истице, что согласно ст.23 Федерального закона N 217-ФЗ садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения. Установление границ территории садоводства или огородничества не является самостоятельным основанием для придания такой территории статуса населенного пункта. Включение территорий садоводства или огородничества в границы населенного пункта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ФЗ№ 217-ФЗ « О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст.20 ГК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО\1 к Администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании садового домика жилым строением, пригодным для постоянного проживания – удовлетворить.

Признать нежилое здание - садовый домик № литер А с пристройкой литер А1, пристройкой литер а, верандой литер а1, общей площадью 109,4 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 491 кв.м в с\т «<адрес>» в г.Ейске Ейского района Краснодарского края, принадлежащее на праве собственности ФИО\1, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья Ейского городского суда : А.В. Суханова