Решение № 2-9133/2017 2-9133/2017~М-9174/2017 М-9174/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-9133/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2017 года г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Шелестова А.Н., при секретаре Запальской О.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика – Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконур ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконур (далее – ОПФР) об обязании назначить пенсию по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОПФР об обязании назначить пенсию по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, согласно которому истец в окончательной форме просил признать решение ОПФР № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ему пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста незаконным и отменить его, а также просил обязать ответчика назначить ему государственную пенсию по старости со дня возникновения права на нее.

В исковом заявлении истец указал, что указанным решением ОПФР ему (жителю г. Байконур и гражданину Республики Казахстан) было отказано в назначении пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, как гражданину, принимавшему участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, по причине непредставления им удостоверения, установленного законодательством Российской Федерации образца, подтверждающего участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако он принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1989 году, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ, являясь военнообязанным, призванным на военные сборы, выполнял работы по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Так, в указанный период времени истец был прикомандирован к Комплексной экспедиции при ИАЭ им. ООО и выполнял обязанности водителя. При этом ДД.ММ.ГГГГ Шиелийским райвоенкоматом истцу было выдано удостоверение «участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1989 году», образца Союза ССР. Ссылаясь на нормы международных договоров Российской Федерации и Республики Казахстан, а также действующее законодательство РФ, истец полагал, что отсутствие у него удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, установленного образца в РФ, не препятствует назначению пенсии по старости. В связи с чем ОПФР, отказав ему в назначении пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, нарушило его право на получение пенсии.

Истец ФИО1 поддержал исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям, а также пояснил, что Шиелийским райвоенкоматом в 1989 году он, как военнообязанный, был направлен в качестве водителя в Комплексную экспедицию при ИАЭ им. ООО.

Представитель ОПФР ФИО2 в суде требования иска не признала и пояснила, что ФИО1 в ОПФР представил все документы, которые необходимы для назначения государственной пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, кроме документа, удостоверяющего участие истца в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, то есть удостоверение, установленного законодательством РФ образца. При этом представленное истцом удостоверение «участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1989 году» образца Союза ССР было действительно до 01 января 2007 года. Каких-либо других причин (включая необходимый страховой стаж), которые бы послужили основанием для отказа истцу в назначении государственной пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, при принятии ОПФР решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в назначении государственной пенсии по старости, не имеется.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд признает требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) обратился с заявлением в ОПФР о назначении государственной пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Согласно решению ОПФР № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении государственной пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в связи с тем, что он не представил в ОПФР документ, подтверждающий участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, а именно удостоверение установленного законодательством РФ образца, выданное уполномоченным органом РФ.

Из представленных в суд копии удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС №, военного билета НС №, копии справки Комплексной экспедиции при ИАЭ им. ООО от ДД.ММ.ГГГГ, пенсионного дела истца и других материалов дела усматривается, что ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1989 году, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ при прохождении военных сборов в Комплексной экспедиции при ИАЭ им. ООО и выполнял работы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне. Также в суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцу Шиелийским райвоенкоматом было выдано удостоверение «участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1989 году» образца, установленного законодательством Союза ССР.

При этом суд отмечает, что согласно исследованному в судебном заседании военному билету истца, последний привлекался непосредственно Шиелийским райвоенкоматом для выполнения обязанностей по ликвидации последствий аварии в 30-ти километровой зоне Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ, что фактически свидетельствует о прохождении истцом в указанный период времени военных сборов и его прикомандировании в Комплексную экспедицию при ИАЭ им. ООО.

Согласно положениям п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных совместным Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России № 727/831/165н от 08 декабря 2006 года, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 – 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами.

Соответственно справка Комплексной экспедицией при ИАЭ им. ООО от ДД.ММ.ГГГГ о времени работы истца является надлежащим документом, подтверждающим участие ФИО1 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Кроме того, в суде из представленных сторонами письменных доказательств установлено, что истец проживает в г. Байконур по адресу: <адрес>, имеет постоянную регистрацию в г. Байконур по вышеуказанному адресу, является гражданином Республики Казахстан, имеет страховой стаж более 8 лет, что представителем ответчика не оспаривалось.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (далее – ФЗ № 166) следует, что право на пенсию в соответствии с настоящим законом имеют граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

В силу абз. 1 ст. 8 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1) под зоной отчуждения следует понимать территорию вокруг Чернобыльской АЭС, именовавшейся в 1986 – 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года – зоной отселения.

Согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ № 166 пенсия по старости назначается гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ № 400), в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом № 1244-1.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в п. 4 ч. 1 ст. 13 указанного закона, принимавшим в 1988 – 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ № 400, на 5 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

Статьей 8 ФЗ № 400 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. При этом переходными положениями, предусмотренными в ч. 1 ст. 35 ФЗ № 400, установлено, что продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.

В силу ч. 2 ст. 35 ФЗ № 400 продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч. 2 ст. 8 ФЗ № 400, начиная с 01 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к ФЗ № 400. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 ФЗ № 400. Соответственно страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости истца в 2017 году должен составлять не менее 8 лет.

Согласно ст. 4 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» жителем города Байконур признается гражданин Российской Федерации или гражданин Республики Казахстан, проживающий на территории города и зарегистрированный (прописанный) в администрации города Байконур.

В соответствии со ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 года следует, что пенсионное обеспечение жителей города Байконур, производится по нормам законодательства Российской Федерации. Выплата пенсий производится в российских рублях.

Пунктом «б» ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 года установлено, что под понятие «житель города Байконур» подпадают граждане Российской Федерации, граждане Республики Казахстан, граждане третьих государств и лица без гражданства, постоянно проживающие в городе Байконур.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ № 166 право на пенсию в соответствии с указанным Федеральным законом имеют, в том числе, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, на тех же основаниях, что и граждане РФ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 4 и пп. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ № 166 установлено, что право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф. При этом указанным гражданам назначается такой вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению, как пенсия по старости.

В соответствии со ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» (Москва, 23 декабря 1995 г.) город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды.

На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

При этом в силу п. 2 ст. 24 ФЗ № 166 перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты пенсии, ведения пенсионной документации, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

По смыслу ч. 2 и 3 ст. Закона № 1244-1 гражданам, указанным в п. 4 ч. 1 ст. 13 названного Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а порядок, условия оформления и выдачи удостоверений определяется органами, уполномоченными Правительством РФ.

Так, из пп. «а» п. 18 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 958н от 28 ноября 2014 года, п. 27 Административного регламента предоставления пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 14н от 19 января 2016 года, а также п. 1 совместного Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России № 727/831/165н от 08 декабря 2006 года «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, что в качестве документа, подтверждающего участие гражданина в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и прилагаемого к заявлению о назначении пенсии по старости, является удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца.

Проанализировав вышеуказанные положения законодательства Российской Федерации, а также нормы международных договоров, суд приходит к выводу о том, что истец, как гражданин Республики Казахстан, принимавший участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1989 году, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ, являясь военнообязанным, призванным на военные сборы (прикомандирован к Комплексной экспедиции при ИАЭ им. ООО), выполнял работы по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, и как житель города Байконур, имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ № 166, а именно имеет право на государственную пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного ФЗ № 400.

При вынесении решения суд также учитывает и тот факт, что ОПФР по г. Байконур, отказывая истцу в назначении государственной пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, свой отказ основывало только на том, что истцом не был представлен документ, удостоверяющий его участие в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, то есть удостоверение установленного законодательством РФ образца. При этом, как следует из объяснений представителя ответчика в суде и усматривается из материалов пенсионного дела истца, представленного в суд ОПФР, других препятствий для назначения ФИО1 пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не было.

Вместе с тем, суд, при вынесении решения учитывает тот факт, что само по себе непредставление истцом удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданного в соответствии с законодательством РФ, не может служить основанием для отказа истцу в назначении пенсии в соответствии с законодательством РФ, поскольку истец является жителем г. Байконур и гражданином Республики Казахстан, а также лицом, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1989 году, что подтверждено представленными в суд письменными доказательствами. При этом факт участия истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС представителем ответчика в суде не оспаривался.

Кроме того, в суде установлено, что истец по независящим от него обстоятельствам не смог заменить имеющееся у него удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1989 году образца Союза ССР, о чем свидетельствует ответ начальника Управления социальной защиты населения администрации города Байконур (далее – УСЗН) от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности замены удостоверения образца, установленного законодательством Союза ССР, исключительно по причине того, что ФИО1 является гражданином Республики Казахстан.

Также суд учитывает при вынесении решения, что согласно п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного совместным Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России № 727/831/165н от 08 декабря 2006 года, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляют, в том числе паспорт гражданина Российской Федерации.

Кроме того, суд при вынесении решения учитывает то обстоятельство, что согласно п. 1 вышеуказанного Порядка удостоверения образца Союза ССР, были действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года, а сам по себе процесс замены удостоверений участникам ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в соответствии с вышеуказанным Порядком не преследовал цели отмены льгот и гарантий, предусмотренных законодательством РФ для граждан, принимавших участие в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, поскольку на день обращения ФИО1 в ОПФР с заявлением о назначении государственной пенсии по старости, каких-либо других препятствий для назначения истцу государственной пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста как гражданину, принимавшему участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1989 году, помимо отсутствия документа, удостоверяющего участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно удостоверения установленного законодательством РФ образца, не имелось, суд считает необходимым признать решение ОПФР № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении государственной пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, незаконным.

Также суд при вынесении решения учитывает то обстоятельство, что право истца на получение пенсии по старости было нарушено принятым ОПФР решением об отказе в назначении пенсии, а также с учетом положений ч. 1 ст. 23 ФЗ № 166, согласно которой пенсия, предусмотренная указанным Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней (ДД.ММ.ГГГГ), но не ранее чем со дня возникновения права на нее, а значит, обязывает ответчика назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ОПФР в пользу ФИО1 судебные расходы за уплаченную государственную пошлину по делу в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, военный суд,

р е ш и л:

исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконур об обязании назначить пенсию по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста – удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконур № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении государственной пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, признать незаконным и отменить.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконур назначить ФИО1 государственную пенсию по старости ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Байконур в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд, через 26 гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу А.Н. Шелестов