Решение № 7/1-337/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 7/1-337/2017

Судья Лиханов В.И. дело № 7/1-337/17


РЕШЕНИЕ

г. Якутск 17 ноября 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного учреждения «Главстрой» городского округа «Город Якутск».

установил:

Инспектором отделения дорожного надзора и контроля за организацией движения отдела ГИБДД МУ МВД России «Якутское» от 04.08.2017 в отношении МКУ «Главстрой» ГО «Город Якутск» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Постановлением судьи Якутского городского суда от 19.09.2017 МКУ «Главстрой» ГО «Город Якутск» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, директор МКУ «Главстрой» ГО «Город Якутск» обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой, в которой просит постановление суда, прекратить производство по делу, указывая на то, что МКУ «Главстрой» не является собственником автомобильной дороги, не имеет полномочий по содержанию дороги. Содержанием дорог занимается МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства».

В судебном заседании защитник учреждения ФИО1 просит жалобу удовлетворить.

В судебном заседании государственный инспектор ГИБДД МУ МВД России «Якутское» ФИО3 просит жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 04.07.2017 в ходе проведения мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети г. Якутска государственным инспектором отделения дорожного надзора и контроля за организацией движения ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» ******** ФИО3 выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния дороги (улицы) по Покровскому тракту 10 км в районе дома №267/1 Старый Покровский тракт, а именно: неудовлетворительное состояние обочины (просадка обочины), с размерами шириной более 1 метра, длиной более 1 метра и глубиной более 30 см., отсутствие барьерных ограждений на участке дороги высотой насыпи более 3 метров, и крутизной откоса 1:1,5. При этом на месте неудовлетворительного состояния обочины, информирующих дорожных знаков не установлено, место не огорожено, водители не проинформированы и не предупреждены о данном недостатке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы). Таким образом, в данном случае создана реальная угроза безопасности дорожного движения.

По результатам обследования составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № ... от 04.07.2017.

Поскольку имелись признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в части несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог, по указанному факту возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования для установления должностных и юридических лиц, допустивших указанное административное правонарушение. В ходе административного расследования установили, что заказчиком ремонта Покровского тракта на участке от ул. Автодорожная до поста ГАИ (км 10) является МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

П. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Должностным лицом в бездействии учреждения установлены нарушения п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Также нарушен п.8.1 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в соответствии с которым участки автомобильных дорог, проложенных вдоль железнодорожных переездов, болот, водотоков или водоемов глубиной более 1 м, оврагов и горных ущелий обустраиваются барьерными ограждениями. В соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» п.9.3 Ограждения первой группы должны устанавливаться на обочинах участков автомобильных дорог 1-1У категорий:

проходящих по насыпям крутизной откоса 1:3 и более;

расположенных параллельно железнодорожным линиям, болотам III типа и водным потокам глубиной 2 м и более;

пролегающих на склонах местности крутизной более 1:3 (со стороны склона);

с недостаточной видимостью при изменении направления дороги в плане.

Доводы жалобы о том, что МКУ «Главстрой» не является уполномоченным органом, осуществляющим формирование планов на строительство и ремонт, не является ответственной организацией за содержание улиц, проездов и пешеходных переходов, не могут быть приняты во внимание.

Обустройство барьерных ограждений не входило в перечень работ по муниципальному контракту, что не оспаривается привлекаемым лицом. Однако, как было установлено должностным лицом, и следует из объяснений представителя юридического лица ФИО2, проверяет и утверждает муниципальный контракт заказчик и согласовывает с управлением закупок ОА г. Якутска. Муниципальным заказчиком по ремонту «Покровского тракта на участке от ул. Чернышевского до поста ГАИ (км 10) (участок от ул. Автодорожная до поста ГАИ (км 10), в состав которого входили следующие виды работ: устройство земляного полотна, проезжей части, тротуаров, водоотведение, обустройство дорожных знаков, дорожной разметки являлся МКУ «Главстрой».

Таким образом, невнесение в техническое задание на проектирование видов работ по установке барьерных ограждений на опасном участке автомобильной дороги привело к несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, и ответственность как муниципальный заказчик должен нести МКУ «Главстрой».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности привлечения МКУ «Главстрой» к ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд усматривает основания для изменения размера штрафа, назначенного в наказание по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса ( ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие доказательств причинения существенного вреда охраняемым общественным отношениям, специфику деятельности МКУ «Главстрой» ОА г. Якутска, суд приходит к выводу о снижении размера штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного учреждения «Главстрой» городского округа «Город Якутск» изменить.

Назначить муниципальному казенному учреждению «Главстрой» городского округа «Город Якутск» наказание по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В остальной части постановление Якутского городского суда РС(Я) оставить без изменения.

Судья Верховного Суда РС(Я): З.С. Дьяконова