Решение № 2-1064/2017 2-1064/2017~М-1062/2017 М-1062/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-1064/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2017 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,

при ведении протокола секретарем Печенкиной Д.В.,

с участием

представителя истца - администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2,

третьего лица ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1064/2017 по иску администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района к ФИО2 о понуждении к заключению договора социального найма,

установил:

администрация муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области (далее – АМО Епифанское) обратилась в суд с иском к ФИО2, в котором просила суд обязать ответчика заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указывают, что ФИО2 является нанимателем квартиры № общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО3, ФИО4

Постановлением и.о. главы Кимовского муниципального образования № от 14 сентября 2001 года «Об утверждении перечня ветхого жилого фонда по г.Кимовскому и Кимовскому району», дом № по адресу: <адрес> признан ветхим. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района № от 18 июля 2014 года «Об утверждении адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании Епифанское Кимовского района на 2013-2017 годы», постановлением администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 23 мая 2016 года № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района № от 18 июля 2014 года «Об утверждении адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Епифанское Кимовского района на 2013-2017 годы», дом № по адресу: <адрес> внесен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Епифанское Кимовского района. Отселение дома происходит в исполнении ФЗ № 185-ФЗ от 21 июля 2007 года «О Фонде содействия реформированию ЖКХ». Постановлением администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 21 августа 2017 года № «О предоставлении в рамках реализации государственной программы Тульской области обеспечения качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области 29-ти жилых помещений в доме-новостройке, расположенном по адресу: <адрес>» ответчику было предоставлено новое благоустроенное жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры № в доме № по <адрес> общей площадью <данные изъяты>., жилой площадью <данные изъяты> Ответчик был извещен о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения по указанному адресу и необходимости заключения договора социального найма на данное помещение или письменного извещения администрации муниципального образования Епифанское о своем отказе от заключения договора социального найма. Будучи осведомленным о том, что дом № по адресу: <адрес> признан аварийным ФИО2 не обратился в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области с заявлением о несогласии в получении нового благоустроенного жилья. До настоящего времени ответчик договор социального найма не заключил, причины данных обстоятельств не изложены. Дом № по адресу: <адрес> подлежит сносу, однако фактическое наличие ответчика по данному адресу жилого помещения будет препятствовать в осуществлении сноса аварийного дома.

Просят суд обязать ФИО2 заключить с АМО Епифанское договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Определением суда от 21 сентября 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора по иску привлечены ФИО3, ФИО4, ООО «Жилстрой».

Представитель истца – АМО Епифанское по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивала на их удовлетворении. При этом не смогла пояснить имеющиеся противоречия, изложенные в п. 1.12 постановлением АМО Епифанское от 21 августа 2017 года №, где указано, что квартира в доме-новостройке предоставляется одновременно ФИО2 и ФИО3 как нанимателям по договору социального найма.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Просил в их удовлетворении отказать. Считает, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку постановлением АМО Епифанское от 21 августа 2017 года № квартира в доме-новостройке предоставляется не ему, а его супруге ФИО3 Указал, что квартира в доме-новостройке располагается вне территории МО Епифанское Кимовского района и вне населенного пункта, где он проживает, что его не устраивает. Также выразил свое несогласие с планировкой в квартире-новостройке.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ООО «Жилстрой» в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, возражений не представил, об отложении дела слушание в свое отсутствие не просил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.11). При этом, как следует из п.1 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конституция РФ провозглашает Р. Ф. социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, способом реализации которой является в частности возложение на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище (часть 1 статьи 1; часть 1 статьи 7; статья 18; части 1 и 2 статьи 19).

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 05 марта 2009 года №376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

В силу ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями.

Статьей 11 ЖК РФ определено, что защита жилищных прав осуществляется путем прекращения или изменения жилищного правоотношения, а также другими способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 названного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на таком учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с частью 1 статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Из материалов дела следует что постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 14 сентября 2001 года № утвержден перечень ветхого жилого фонда гор. Кимовску и Кимовскому району. Дом № по <адрес> включен в данный перечень (л.д.9-10).

Из паспорта ФИО2 усматривается, что он зарегистрирован по адресу: <адрес> 27 января 2009 года (л.д. 45-46).

Из поквартирной карточки на квартиру № в доме № по <адрес> следует, что общая площадь квартиры составляет <данные изъяты>., числятся зарегистрированными: ФИО3, ФИО4 (л.д. 93)

Постановлением АМО Епифанское от 20 мая 2013 года № ЗАО «Жилстрой» постановлено заключить с ФИО2 договор социального найма на жилое помещение общей площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес>, указав членами семьи нанимателя: жену – ФИО3, сына – ФИО4 21 мая 2013 года между ЗАО «Жилсервис» и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения, общей площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес>, указаны членами семьи нанимателя: жена – ФИО3, сын – ФИО4 (л.д. 48-49, 154).

Квартира по адресу: <адрес> реестре муниципальной собственности муниципального образования Епифанское Кимовского района не числится (л.д. 153).

Постановлением администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области от 18 июля 2014 года № 102 утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании Епифанское Кимовского района на 2013-2017 годы (л.д.11-16).

Постановлением администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области от 24 декабря 2014 года № 182 утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Епифанское Кимовского района Тульской области на 2015-2017 годы» с учетом изменений внесенных постановлением от 23 мая 2016 года № 79 (л.д. 17-21, 22-33)

Многоквартирный жилой дом № по <адрес> введен в эксплуатации на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 03 августа 2017 года № (л.д. 96-100).

Квартира по адресу: <адрес> является собственность муниципального образования Епифанское Кимовского района (л.д. 94-95).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 21 августа 2017 года № 85 «О предоставлении в рамках реализации государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» 29-х жилых помещений в доме-новостройке, расположенном по адресу: <адрес>» ФИО3 предоставляется трехкомнатная квартира № общей площадью <данные изъяты>., жилой площадью <данные изъяты> (л.д. 34-38).

Семья ФИО2 отказалась от переселения в предоставляемое жилое помещение по адресу: <адрес>, мотивировав свой отказ тем, что их не устраивает территориальное расположение района, в который происходит расселение, в г.Кимовск они переселяться не желают, хотят остаться проживать в пос. Казановка Кимовского района Тульской области.

Согласно ст.84 ЖК РФ выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке:

1) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма;

2) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;

3) без предоставления других жилых помещений.

В случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания, то в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане подлежат выселению из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Положениями ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. ст. 86, 87 ЖК РФ).

Изложенное следует также из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в п. 37 Постановления от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» и свидетельствует о том, что предоставление гражданам в связи с признанием жилого дома, в котором они проживают, аварийным, носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Исходя из смысла положений ст. 89 ЖК РФ, в случае отказа от переселения в предлагаемое нанимателю и членам его семьи в порядке ст. ст. 86, 87 Жилищного кодекса РФ жилое помещение, вопрос о принудительном выселении последних решается в порядке судебного производства.

В этой связи, администрация муниципального образования Епифанское Кимовского района была вынуждена обратиться в суд с данным исковым заявлением, поскольку администрация муниципального образования Епфианское Кимовского района Тульской области, являясь органом местного самоуправления, лишена возможности реализовать возложенную на нее обязанность по обеспечению ответчика благоустроенным жильем из-за несогласия самого ответчика с его переселением.

Положения ч. 1 ст. 89 ЖК РФ и ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» распространяются на правоотношения, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с данным Федеральным законом, и возникшие с 01 января 2009 года.

В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 года) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Таким образом, указанными правовыми нормами определены критерии предоставляемого в связи со сносом дома жилого помещения, которое должно соответствовать установленным требованиям законодательства, и находится в черте соответствующего поселения.

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

Из материалов дела следует, что поселок Казановка Кимовского района Тульской области, где в настоящее время проживает семья ФИО2 и <адрес>, куда им предложено переселиться находятся в границах Кимовского района Тульской области, являются разными населенными пунктами, в том числе и разными муниципальными образованиями. Письменного согласия на переселение в другой населенный пункт ответчик ФИО2 не давал.

Расстояние между данными населенными пунктами составляет примерно 20 километров, согласно Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в данном случае право выбора населенного пункта для проживания принадлежит ответчикам.

Учитывая вышеизложенное, выселение ответчиков из занимаемого жилого помещения допускается лишь с предоставлением им иного жилья в том же населенном пункте, а именно, в поселке Казановка Кимовского района Тульской области.

При этом понятие «населенный пункт» применительно к ст.86 и ч.1 ст.89 ЖК РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям «муниципальное образование», «городской округ» или «муниципальный район».

Аналогичная позиция содержится и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года.

Учитывая, что предоставленное ответчику жилое помещение находится в границах другого населенного пункта, его согласие на переселение в жилое помещение, находящееся в границах другого населенного пункта, отсутствует, оснований для удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд также учитывает и то, что согласно постановлению АМО Епифанское от 21 августа 2017 года № 85 не ФИО2, а ФИО3 решено предоставить квартиру в доме-новостройке, при том, что исковые требования к ФИО3 не сформулированы, имеющееся противоречие в постановлении органа местного самоуправления не устранено.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района к ФИО2 о понуждении к заключению договора социального найма – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий