Решение № 2А-179/2023 2А-179/2023~М-148/2023 М-148/2023 от 18 октября 2023 г. по делу № 2А-179/2023

Дело № 2а-179/2023

УИД № 52RS0057-01-2023-000261-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шаранга Нижегородской области 19 октября 2023 года

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Заблудаевой Ж.К., при секретаре судебного заседания Сухих Т.В.,

с участием помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Шаранга Нижегородской области административное дело по административному иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к территориальному отделу рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, <...> вблизи перекрестка с ул.Парковая, обязании организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по указанному адресу, с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, обязании администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области предусмотреть в расходной части местного бюджета денежные средства на указанные цели,

УСТАНОВИЛ:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к территориальному отделу рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, <...> вблизи перекрестка с ул.Парковая, обязании организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по указанному адресу, с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, обязании администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области предусмотреть в расходной части местного бюджета денежные средства на указанные цели. В обоснование административного иска указал, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог на территории р.п. Шаранга Шарангского муниципального округа Нижегородской области. В ходе проведенной выездной проверки совместно с государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Уренский» 30 августа 2023 года проведено обследование автомобильной дороги, расположенной по адресу: Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, <...> вблизи перекрестка с ул. Парковая. Установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 на проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги имеются выбоины.

Указанная дорога является дорогой общего пользования местного значения, что подтверждается постановлением администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 21 марта 2022 года № 32 «Об утверждении Перечня дорог общего пользования местного значения рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области».

Ранее, в целях устранения выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 11 августа 2023 года в адрес начальника территориального отдела внесено представление.

Представление Шарангской межрайонной прокуратуры Нижегородской области от 11 августа 2023 года было рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены. Кроме того, на основании ответа начальника территориального отдела р.п. Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области установлено, что на устранение выявленного нарушения необходимы денежные средства, однако расходы на данные работы на 2023 год не запланированы, указанные работы будут включены в план работ на 2024 год, что противоречит месячному сроку устранения выявленных нарушений, указанному в представлении.

Просит признать незаконным бездействие территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, <...> вблизи перекрестка с ул. Парковая, обязать организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по указанному адресу с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, обязать администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области предусмотреть в расходной части местного бюджета денежные средства на указанные цели.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благов Д.С. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям и установить срок для совершения указанных в административном исковом заявлении действий – до 31 марта 2024 года.

Административные ответчики – представители территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, в своих заявлениях просят рассмотреть дело без их участия.

С учетом изложенного, положений статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора Благова Д.С., исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) предусмотрено, что:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьями 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», принятым приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации».

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как видно из представленным материалов, решением Совета депутатов Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 20 декабря 2022 года «О создании Территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области» решено: создать Территориальный отдел рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области; утвердить Положение о Территориальном отделе рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области (л.д. 12).

Судом установлено и из представленных материалов следует, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог на территории рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно п. 3.1.31 Положения о Территориальном отделе рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области обязанность по осуществлению работ, в рамках содержания и расчистки дорог муниципального значения на территории р.п.Шаранга Шарангского района Нижегородской области, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возлагается на территориальный отдел р.п. Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области (л.д. 17).

В силу п. 1.10 вышеуказанного Положения Территориальный отдел осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета Шарангского муниципального округа, выделяемых на его содержание и на основании бюджетной сметы, как казенное учреждение.

Пунктом 1.12 указанного Положения предусмотрено, что Территориальный отдел вправе в пределах своих полномочий выступать от своего имени в суде истцом и ответчиком, вступать в правоотношения с другими физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (л.д. 14).

В соответствии с п.п. 5.1, 5.2 Положения о Территориальном отделе рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области Территориальный отдел обязан: качественно и своевременно выполнять функции отдела и возложенные на него полномочия; соблюдать требования законодательства и правовых актов органов местного самоуправления Шарангского муниципального округа по вопросам деятельности Территориального отдела (л.д. 19).

В ходе проведенной выездной проверки совместно с государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Уренский» 30 августа 2023 года проведено обследование автомобильной дороги, расположенной по адресу: Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, <...> вблизи перекрестка с ул. Парковая. Установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 на проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги имеются выбоины, что подтверждается актом проверки от 30 августа 2023 года (л.д. 25).

Указанная дорога является дорогой общего пользования местного значения, что подтверждается постановлением администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 21 марта 2022 года № 32 «Об утверждении Перечня дорог общего пользования местного значения рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области» (л.д. 61-64).

Ранее, в целях устранения выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 11 августа 2023 года в адрес начальника территориального отдела внесено представление (л.д. 26-30), которое административным ответчиком было рассмотрено, признано обоснованным (л.д. 31-32), однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены.

Кроме того, согласно письменному объяснению начальника территориального отдела р.п. Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 30 августа 2023 года на устранение выявленного нарушения необходимы денежные средства, однако расходы на данные работы на 2023 год не запланированы, указанные работы будут включены в план работ на 2024 год (л.д. 7-8), что противоречит месячному сроку устранения выявленных нарушений, указанному в представлении.

Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего административного иска нарушения, выявленные Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области, устранены, материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлены.

Административным ответчиком на основании ст.ст. 62-63 КАС РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение требований закона в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу для жизни и здоровья всех участников дорожного движения, то есть неопределенного круга лиц.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч. 8 ст. 227 КАС РФ, решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального учреждения, неопределенного круга лиц, важность охраняемых общественных отношений, с учетом действий, которые следует совершить административным ответчикам в целях устранения в полном объёме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда, а именно до 31 мая 2024 года. Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для административных ответчиков.

Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Статьей 104 КАС РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

Таким образом, территориальный отдел рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области и администрация Шарангского муниципального округа Нижегородской области подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к территориальному отделу рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, <...> вблизи перекрестка с ул.Парковая.

Обязать территориальный отдел рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, <...> вблизи перекрестка с ул.Парковая, с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

Обязать администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области предусмотреть в расходной части местного бюджета денежные средства на указанные цели.

Предоставить срок для исполнения решения суда - до 31 мая 2024 года.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ж.К.Заблудаева