Решение № 2А-1862/2020 2А-1862/2020~М-1128/2020 М-1128/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-1862/2020

Дело № 2а-1862/2020

УИД 44RS0001-01-2020-001553-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Суховой Е.В., при секретаре Пыльновой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО МФК «ОТП Финанс» к ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы, УФССП России по Костромской области, и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы УФССП России по Костромской области ФИО1, об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ООО МФК «ОТП Финанс», в лице представителя по доверенности ФИО3, обратилось в Свердловский районный суд г. Костромы с административным иском к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы УФССП России по Костромской области ФИО1 о признании бездействия незаконным.

Требования административного истца мотивированы тем, что в ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы истцом предъявлен исполнительный документ №, выданный <дата> мировым судьей судебного участка № ... судебного района Костромской области о взыскании задолженности по кредитному договору № с ФИО2, <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс».

Исполнительный лист был направлен взыскателем почтой, что подтверждается почтовым реестром от <дата>. Согласно отчёту об отслеживании почтового отправления, корреспонденция административным ответчиком получена <дата>.

В нарушение Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов", утвержденной приказом Минюста РФ от 25 июня 2008 г. № 126, п.7, 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ, старший судебный пристав ФИО1 не осуществил контроль за действиями должностных лиц судебных приставов ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы, выразившейся в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» исполнительного документа.

В нарушение Приказа ФССП России от <дата> N № «О порядке действий по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, и организационных условиях предотвращения их утраты в подразделениях судебных при- ставов», в адрес взыскателя справка об утрате исполнительного документа, а также иные процессуальные документы не поступали.

Старший судебный пристав имел возможность организовать работу сотрудников подразделения для совершения необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы ООО МФК «ОТП Финанс» как взыскателя по исполнительному производству.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм закона, начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы - ФИО1 не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов.

Длительное непринятие решения о возбуждении исполнительного производства и не рассмотрение направленного ходатайства не только влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и свидетельствует о халатном отношении старшего судебного пристава ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы - ФИО1 к своим обязанностям как руководителя подразделения.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы выразившегося в :

1. не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с <дата> по <дата>;

2. не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе;

3. не направлении в адрес взыскателя ООО МФК «ОСП Финанс» процессуальных документов по исполнительному производству за период с <дата> по <дата>:

- обязать старшего судебного пристава ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы -ФИО1 возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры направленные на фактическое окончание исполнительного производства;

- в случае утери исполнительного документа обязать старшего судебного пристава ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы - ФИО1 получить дубликат исполнительного документа.

Судом в качестве соответчика привлечены ОСП по Давыдовскому и Центральному округам УФССП России по Костромской области, УФССП России по Костромской области, в качестве заинтересованного лица ФИО4.

В судебное заседание представитель административного истца не направлен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

И.О. начальника отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы УФССП по Костромской области ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель УФССП России по Костромской области на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании требования истца не признала, считала их не подлежащими удовлетворению. Дополнительно суду пояснила, что действительно получена была корреспонденция от административного истца, которая была утрачена. После получения административного иска и выяснения обстоятельств, судебный пристав-исполнитель обратился к мировому судье судебного участка № ... судебного района с заявлением о выдаче дубликата. При получении исполнительного листа от взыскателя в ОСП по Давыдовскому и Центральному округам не могли возбудить исполнительное производство, так как должник проживает по адресу: <адрес>, что не относится к территории отдела..

Иные участники процесса извещены надлежащим образом, не явились, причины их неявки суду неизвестны.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела и исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (статьи 12 и 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями), статья 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций; исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье, и не является исчерпывающим; судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов; принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя в зависимости от обстоятельств конкретного исполнительного производства для целей дальнейшего своевременного применения мер принудительного исполнения.

В абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. ( часть 1) Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. (часть 3) Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения. (часть 4) Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.( часть 7) Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.( часть 8) Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.( часть 17)

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства закреплены в ст. 31 Закона об исполнительном производстве.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ) старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 10 Закона N 118-ФЗ старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом N 118-ФЗ;

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений Федеральной службы судебных приставов;

организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов);

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законами N 118-ФЗ и N 229-ФЗ, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что административным истцом направлен посредством почтовой связи <дата> исполнительный документ №, выданный <дата> мировым судьей судебного участка № ... судебного района Костромской области о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника ФИО2, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в пользу ООО МФК «ОТП Финанс», направлен в ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы.

Корреспонденция поступила в адрес ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы <дата>.

Исходя из текста судебного приказа, учитывая адрес должника, судом установлено, что взыскателем подан исполнительный лист не по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемых в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно приказу №-к от <дата> в период с <дата> по <дата> исполнение обязанностей начальника отдела -старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы УФССП по Костромской области возложено на ФИО1

Согласно приказу №-к от <дата> в период с <дата> по <дата> исполнение обязанностей начальника отдела -старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы УФССП по Костромской области возложено на ФИО1

Исполнительный документ конкретному судебному приставу-исполнителю не поступал, в связи с чем, в установленный законом трехдневный срок судебным приставом-исполнителем постановление о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства не принималось.

Ответчиком признан факт утраты исполнительного документа, что также подтверждается заявлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы о выдаче дубликата, которое мотивировано тем, что в ОСП на принудительное исполнение поступал судебный приказ №, установить местонахождение исполнительного документа не представляется возможным, в связи с его утратой.

На момент рассмотрения спор, дубликат исполнительного листа не получен, заявление о его выдаче судом не рассмотрено, поступило в суд <дата>.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат частичному удовлетворению, предусмотренная ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административными ответчиками в ходе рассмотрения настоящего дела не исполнена - доказательств подтверждающих отсутствие бездействия в действиях должностных лиц ОСП по поступившему исполнительному документу не представлено.

Указанным бездействием нарушены прав и законных интересов административного истца, поскольку длительное не направление в адрес взыскателя копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, и подлинника исполнительного документа, нарушает право взыскателя по исполнительному производству на своевременное обжалование указанного постановления, а также право на повторное, в соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предъявление исполнительного документа к исполнению.

Кроме того, административный истец указывает в иске на бездействие начальника ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы, допущенное после получения исполнительного листа, которое выразилось в том, что административный ответчик не отправлял постановления о совершении исполнительных действий, не извещал административного истца о совершении каких-либо исполнительных действий по принудительному взысканию с должника задолженности.

По мнению суда, данные доводы истца не основаны на законе.

Сам по себе факт того, что взыскатель не извещался о совершенных действиях в рамках исполнительного производства не может являться основанием для признания незаконными его действий (бездействия), так как не нарушает прав и законных интересов взыскателя, который в силу части 1 статьи 50 Федерального закона о "Об исполнительном производстве" вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства.

Положения части 1 статьи 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не обязывают судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица направлять взыскателю информацию о ходе исполнительного производства, о производимых судебным приставом-исполнителем действиях.

Кроме того, сам по себе факт не уведомления взыскателя о совершенных действиях в рамках исполнительного производства не может являться основанием для вывода о бездействии судебного пристава-исполнителя.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца имеется в части признания бездействия по не направлению в адрес взыскателя процессуальных документов в период с <дата> по <дата> ( такой период заявлен истцом), а именно после поступления исполнительного листа произошла его утрата, постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленный срок не выносилось, исполнительный лист по территориальности или в адрес взыскателя не направлен, за выдачей дубликата судебный пристав-исполнитель в указанный срок также не обратился, справку об утрате документа взыскателю не выдал.

Учитывая, что на момент рассмотрения спора административным ответчиком направлено заявление о выдаче дубликата, оснований для возложения на административного ответчика такой обязанности не имеется.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности возбудить исполнительное производство также не имеется, так как взыскателем подан исполнительный лист не по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемых в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, что исключает данную обязанность.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО МФК «ОТП Финанс» об оспаривании бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие, в части не направления в адрес взыскателя процессуальных документов в период с <дата> по <дата>.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Е.В. Сухова

Мотивированное решение изготовлено <дата>.