Решение № 2А-5264/2025 2А-758/2026 2А-758/2026(2А-5264/2025;)~М-4658/2025 М-4658/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-5264/2025

Дело № 2а- 758/2026 (2а-5264/2025)

УИД 23RS0040-01-2025-006399-79


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 15 января 2026 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Глущенко В.Н.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником гаражного бокса № в гаражно-строительном кооперативе № с кадастровым номером №,по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Конфигурация границ здания не менялась с даты строительства кооператива, что подтверждается техническим паспортом, выданным ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ». Согласно справки ГСК № ФИО1 является членом ГСК №, паевой взнос выплачен полностью, задолженностей не имеет. Гаражно-строительный кооператив № был создан на основании решения исполнительного комитета г. Краснодара от 12.11.1990 № 587/11 об организации ГСК при совхозе Краснодарский в Прикубанском округе г. Краснодара, и решения исполнительного комитета г. Краснодара от 21.06.1991 № 1831 для строительства и эксплуатации гаражей боксового типа. Административный истец обратился через МФЦ в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом. Согласно письму администрации МО г. Краснодар № 20500/26 от 10.07.2025, в предоставлении муниципальной услуги заявителю отказано (отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка) по следующему основанию. Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар установлено, что схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, противоречит проекту планировки территории пос. Российский г.Краснодара, утвержденному постановлением администрации муниципального образования г.Краснодар от 13.11.2023 № 5619 - зона планируемого размещения инженерной инфраструктуры с размещением объекта источника тепловой энергии. Административный истец с данным отказом не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу.

Обязать административного ответчика в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу согласовать административному истцу схему предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0130003:44.

Взыскать в пользу административного истца с административного ответчика понесенные судебные издержки по оплате услуг представителя в размере 35 000 руб., оформлении нотариальной доверенности представителя в размере 2 000 руб., оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., моральный вред в размере 15 000 руб.

В ходе судебного заседания протокольными определениями суда от 26.11.2025, 17.12.2025 к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц, привлечены департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар, департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г. Краснодар.

Административный истец ФИО1 и ее представитель в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Краснодар и заинтересованного лица департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового оправления, причина неявки суду не известна, заявление об отложении дела не поступало.

Представитель заинтересованного лица департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г. Краснодар в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового оправления, причина неявки суду не известна, заявление об отложении дела не поступало.

Представитель заинтересованного лица ГСК № в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового оправления, причина неявки суду не известна, заявление об отложении дела не поступало.

Согласно п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что с 15.09.2023 административный истец является собственником гаражного бокса № в гаражно-строительном кооперативе № с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.09.2023.

Конфигурация границ здания не менялась с даты строительства кооператива, что подтверждается техническим паспортом, выданным ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ».

Согласно справки ГСК № ФИО1 является членом ГСК №, паевой взнос выплачен полностью, задолженностей не имеет.

Гаражно-строительный кооператив № был создан на основании решения исполнительного комитета г. Краснодара от 12.11.1990 № 587/11 об организации ГСК при совхозе Краснодарский в Прикубанском округе г. Краснодара, и решения исполнительного комитета г. Краснодара от 21.06.1991 № 1831 для строительства и эксплуатации гаражей боксового типа.

07.05.2025 ФИО1 обратилась через МФЦ в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом.

19.05.2025 МКУ МО г. Краснодар «Градинспекция» проведен осмотр испрашиваемого земельного участка, установлено расположение гаражного бокса в составе рядка гаражей, составлен соответствующий акт №.

По информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, изложенной в письме от 29.05.2025 №29/7870-1, испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденным решением городской Думы Краснодар от 27.11.2024 № 82п.4 единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования г. Краснодар расположен в зоне инженерной инфраструктуры (И1). При этом схема расположения земельному участку противоречит проекту утвержденному постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 13.11.2023 № 5619 проекту планировки территории поселка Российского Калининского сельского округа муниципального образования г. Краснодар – зона планируемого размещения инженерной инфраструктуры с размещением объекта источника тепловой энергии и объекта газоснабжения.

В письме от 10.07.2025 № 20500/26 администрация МО г. Краснодар отказала ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории противоречит утвержденному постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 13.11.2023 № 5619 проекту планировки территории поселка Российского Калининского сельского округа муниципального образования г. Краснодар.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органов местного самоуправления от 10.07.2025 направлено в Первомайский районный суд г. Краснодара согласно почтовой отметке 09.10.2025, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В статье 39.16 ЗК РФ в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны случаи, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 16.02.2017, разъяснено, что по смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Следовательно, при решении вопроса о возможности предоставления заявителю в собственность земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане сведения о планируемых к размещению в пределах границ испрашиваемого земельного участка объектах местного значения.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6, Администрация муниципального образования г. Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Департамент), согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 Положению о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Положения), является функциональным органом администрации муниципального образования г. Краснодар

Согласно пункту 2.2 Положения одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования г. Краснодар.

Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования г. Краснодар по вопросам землепользования.

В указанных целях постановлением администрации МО г. Краснодар от 06.06.2024 № 3211 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования г. Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Пунктом 5 Административного регламента определено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования г. Краснодар.

На основании пункта 7.2 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги для варианта предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка члену некоммерческой организации» являются: постановление администрации муниципального образования г. Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории противоречит проекту планировки территории поселка Российского Калининского сельского округа муниципального образования г. Краснодар, суд находит обоснованным и законным решение администрации МО г.Краснодар, выраженное в письме от 10.07.2025 № 20500/26, об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец не оспорил проект планировки территории поселка Российского Калининского сельского округа муниципального образования г. Краснодар, административных исковых требований не менял.

Следовательно, не подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности, поскольку являются производными от основного требования.

В удовлетворении требования о компенсации морального вреда также необходимо отказать, поскольку оно также является производным от основного требования, действия и решения органа местного самоуправления признаны допустимыми.

На основании ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с уплаченная государственная пошлина, расходы на услуги, на оформление доверенности при отказе в иске возмещению не подлежат.

Ввиду отказа в удовлетворении административного иска не имеется оснований для вынесения частного определения.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.Н. Глущенко

мотивированное решение изготовлено 26.01.2026