Решение № 12-181/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-181/2018

Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2018 года г. Миллерово Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Цапок П.В.,

с участием ведущего специалиста-эксперта территориального отдела в г. Миллерово, Миллеровском, Тарасовском, Чертковском районах Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО5

представителя ООО «Донстар» ФИО6

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Донстар» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 17.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Донстар», адрес: <...> ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Донстар» (далее ООО «Донстар») обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 17.10.2018 года, которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, указав в жалобе, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит полной отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению по следующим основаниям.

Автор жалобы указал, что основанием к возбуждению дела послужили результаты внеплановой документарной проверки исполнения предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, уполномоченного на проведения проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений №100 от 29 июня 2018 г., выданного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах в срок до 04.09.2018г. Предписанием предусмотрено обеспечение производства вырабатываемой продукции требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а также предоставить протоколы лабораторных испытаний указанной продукции, в том числе на наличие стафилококковых энтеротоксинов.

Также указано, что в ходе указанной проверки (акт проверки № № от 20.09.2018 г., протокол об административных правонарушении № № от 20.09.2018 г.) Роспотребнадзором выявлено, что ООО «Донстар» не были предоставлены протоколы лабораторных испытаний указанной продукции на наличие стафилококковых энтеротоксинов. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, было заявлено о прекращении производства по делу об административном правонарушении по следующим обстоятельствам. В Предписании Роспотребнадзор указывает на факт обнаружения в исследованных пробах - стафилококковых энтеротоксинов, что подтверждается лабораторными испытаниями № 650И-Б и № 6504М-Б. Роспотребнадзор считает, что данный факт не соответствует требованиям п.п. 1, 5 ст.7 Технического регламента. В соответствии с п.п. 1, 5 ст.7 Технического регламента, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных. ООО «Донстар» считает требование Предписания не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя по следующим основаниям. ООО «Донстар» выпускает продукцию в соответствии, утвержденной 15.01.2018 г. и согласованной с ГБУ РО Ростовской областной станцией по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом - Программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий птицеперерабатывающего комплекса ООО «Донстар» (346130,<...>). На исследуемую продукцию имеются Сертификаты соответствия № и Декларации о соответствии №. Программа ППК составлена в соответствии действующим законодательством Российской Федерации, в том числе с Техническим регламентом. Таким образом, вся документация на продукцию соответствует требованиям Технического регламента. В Программе ППК отсутствует требование в проведении лабораторных испытаний на наличие стафилококковых энтеротоксинов на выпускаемую продукцию. Роспотребнадзор ссылаясь на не соответствие продукции требованиям п.п. 1, 5 ст.7 Технического регламента не учитывает п. 2 ст.7, в котором указано, что Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1,2,3,4,5 и 6 к настоящему техническому регламенту, а также неправильно определил группу продукции с для применения лабораторных исследований на соответствие безопасности требованиям Технического регламента. В ст. 4 даны определения и понятия, которые используются с целью применения настоящего Технического регламента. В соответствии с Приложением №1 к вышеуказанному нормативному акту требования к отсутствию стафилококковых энтеротоксинов установлены исключительно для: сыров и сырных продуктов, сырные пасты, в том числе для детского питания; пищевой продукции для детского питания сухая на молочной основе (кроме каш сухих), в том числе специализированная пищевая продукция для диетического лечебного питания. Таким образом, продукция из мяса птицы в том числе «филе утенка с кожей замороженное в потребительской упаковке (упаковано по вакуумом)» не указана в качестве группы продуктов в отношении которых установлен запрет на содержание стафилококковых энтеротоксинов. Указанное обстоятельство подтверждается ответом на запрос ООО «Донстар» от 02.07.2018г. исх. №1085 от ГБУ «Ростовская областная ветеринарная лаборатория» от 05.07.2018 г. исх. № 242. ГБУ «Ростовская областная ветеринарная лаборатория» указывает об отсутствии необходимости проведения лабораторных испытаний на наличие стафилококковых энтеротоксинов, так как в требованиях Технического регламента такой показатель для данной группы продукции не установлен. Роспотребнадзор неправомерно и ошибочно применил нормы Технического регламента, проведя отбор двух проб продукции «филе утенка с кожей замороженное в потребительской упаковке (упаковано под вакуумом)» для лабораторных исследований на наличие стафилококковых энтеротоксинов для данного вида продукции (замороженной в сыром виде). Данное Предписание ООО «Донстар» обжалует в судебном порядке, данное дело находится на рассмотрении в Арбитражном суде Ростовской области (дело № №). Процессуальный срок обжалования Предписания три месяца, а срок исполнения Предписания, установленный Роспотребнадзором, два месяца. В ответ на Предписание ООО «Донстар» в Роспотребнадзор подал ходатайство о продлении срока выполнения Предписания в связи с обжалованием, но в этом было отказано. Мировой судья указал в своем постановлении, что Предписание об устранении нарушений санитарного законодательства не выполнено по причинам, не исключающим ответственность.

Также автор жалобы указал, что, исходя из смысла Предписания, можно предположить, что с целью исключения наличия стафилококковых энтеротоксинов, необходимо проводить дополнительные лабораторные исследования в мясной продукции в сыром виде на этот вид токсинов, что не соответствует нормам Технического регламента. Из этого следует, что Роспотребнадзор возлагает на ООО «Донстар» дополнительные, неправомерные меры безопасности. Если же рассматривать неисполнимость предписания вместе с общими условиями недействительности, предусмотренными ч. 4 ст. 200 АПК РФ, то таковыми признаются предписания, в том числе, которые: - не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту (согласно Постановлению предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства и не должно возлагать обязательств, приводимых к нарушению законодательства).

Заявитель указал, что неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписанияможет быть самостоятельным основанием для признания его недействительным, как несоответствующего Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2015 г. по делу № А46-4267/2015). С учетом вышеизложенного ООО «Донстар» отсутствует необходимость в предоставлении протоколов лабораторных испытаний указанной продукции на наличие стафилококковых энтеротоксинов.

С учетом изложенного заявитель просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 17.10.2018 г.

В судебном заседании представитель ООО «Донстар» ФИО7 просил жалобу удовлетворить, сославшись на указанные в жалобе доводы.

Представитель территориального отдела в г. Миллерово, Миллеровском, Тарасовском, Чертковском районах Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО8 просила постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 17.10.2018 г. в отношении ООО «Донстар» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Также пояснила, что с доводами, изложенными в жалобе, Территориальный отдел не согласен. Как усматривается из материалов дела, основанием привлечения ООО «Донстар» к административной ответственности явилось невыполнение им в установленный срок предписания, что зафиксировано в акте проверки, копия которого была вручена представителю юридического лица. Таким образом, совершенное правонарушение было квалифицировано мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Наказание назначено с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ и соответствует нижнему пределу санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Доводы заявителя в жалобе о несоответствия положениям действующего законодательства выданного предписания не состоятелен и был предметом рассмотрения мировым судьей, и отвергнут, как не основанный на законе. Требования в жалобе о признании незаконным предписания не могут быть проанализированы в рамках рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи о привлечении ООО «Донстар» к административной ответственности. Принятие решения об оспаривании предписания по признакам неопределенности и неисполнимости, на которые ссылается заявитель, относиться к компетенции арбитражного суда. Предписание, выполнение требований которого проверялись, принято в пределах компетенции территориального отдела УРПН по РО. При этом предписание содержит только законные требования, то есть на юридическое лицо возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Кроме того, в настоящее время предписание не отменено, не признано неисполнимым арбитражным судом. При всех изложенных обстоятельствах, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении были полностью и всесторонне исследованы все обстоятельства дела, вывод о виновности ООО «Донстар» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является правильным, основанным на исследованных доказательствах, в связи с чем оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется. Ссылка заявителя на указание в ответе ветеринарной лаборатории об отсутствии необходимости проведения лабораторных испытаний на наличие стафилококковых энетеротоксинов, так как в требованиях Технического регламента такой показатель для данной группы продукции не установлен, не может быть принята судом, поскольку данное утверждение искажено заявителем. Должностное лицо ветлаборатории не указывает в своем ответе, что такие исследования проводить не требуется. При этом в Приложении № 1 к TP ТС 021/2011 указаны Микробиологические нормативы безопасности, согласно которым, патогенные микроорганизмы в мясе и мясной продукции не допускаются. Вместе с тем в отдельную группу мясо птицы в данном Приложении не выделено, таким образом общие требования распространяются на все виды мяса. Также, в соответствии с п. 3.21 СанПиН 2.3.2.1078-01 в пищевых продуктах не допускается наличие патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний, их токсинов, вызывающих инфекционные и паразитарные болезни или представляющих опасность для здоровья человека и животных. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 № 4 утверждены СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», которые устанавливают требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды. Согласно Приложению № 1 указанных СП 1.3.2322-08 стафилококк, относится к IV группе патогенности микроорганизмов-возбудителей инфекционных заболеваний человека (п.30), который в процессе жизнедеятельности микроорганизма выделяется в продукты путем продуцирования его в стафилококковые энтеротоксины, представляющие основную опасность для здоровья. В соответствии с частью 1 статьи 7 TP ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В силу пункта 5 статьи 7 Технического регламента 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных. Пищевой продукцией согласно нормам ст. 4 указанного выше TP ТС являются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье. Таким образом, позиция лица, в отношении которого велись надзорные мероприятия, и мнение ветеринарной лаборатории, основаны на не верном понимании норм закона. Кроме того, в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года на всей территории России на федеральном уровне были усилены меры безопасности и контроля. Органами Роспотребнадзора также были приняты дополнительные меры по обеспечению качества и безопасности, производимой и реализуемой продукции. В частности в рамках контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в ряде других регионов России (г. Санкт-Петербург, Свердловская область), продукция «филе утенка с кожей замороженное в потребительской упаковке (упаковано под вакуумом)» производства ООО «Донстар», была исследована на наличие стафилококковых энтеротоксинов, которые также были обнаружены в данной продукции, что недопустимо. Надзорный орган имел право на проведение внеплановой проверки, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований законодательства является основанием для проведения внеплановой проверки. Согласно пункту 67 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (утв. Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764) (далее - Административный регламент) в случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции, а пп. 1 п. 68 Административного регламента одной из мер по результатам проверки деятельности является выдача предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений. В соответствии с пунктом 71 Административного регламента выполнение (невыполнение) предписания подтверждается результатами внеплановой проверки, проводимой должностным лицом Роспотребнадзора. Что касается доводов жалобы по вопросу продления срока выполнения предписания в связи с его обжалованием, то, действующим законодательством не предусмотрена возможность продления срока исполнения предписания должностного лица Роспотребнадзора, в том числе по основаниям в виду обжалования указанных ненормативных актов в судебном порядке. Кроме того, жалоба на указанное предписание была подана юридическим лицом в конце срока обжалования, когда Управлением Роспотребнадзора уже было выписано распоряжение о проведении внеплановой проверки в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ. Доводы, изложенные в жалобе об отмене постановления мирового судьи, не состоятельны, надуманы, не основаны на нормах права, и направлены на избежание административной ответственности и продолжения нарушений. Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении были полностью и всесторонне исследованы все обстоятельства дела, вывод о виновности ООО «Донстар» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является правильным, основанным на исследованных доказательствах, в связи с чем оснований для отмены постановления мирового судьи, как и оснований для прекращения производства по делу, не имеется.

Суд, изучив доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, считает, что жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 17.10.2018 года удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, в результате проверки 20 сентября 2018 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах было выявлено, что ООО «Донстар» не выполнило в установленный срок до 03.09.2018 года законное предписание № 100 от 29 июня 2018 года, выданное заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах ФИО9 об обеспечении производства вырабатываемой продукции требованиям ТР РС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», представить протоколы лабораторных испытаний указанной продукции, в том числе на наличие стафилококковых энтеротоксинов.

20 сентября 2018 года по результатам проверки на основании Акта проверки от 20.09.2018 г. в отношении ООО «Донстар» составлен протокол № 505 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку факт совершения ООО «Донстар» административного правонарушения подтвержден протоколом № 505 об административном правонарушении от 20.09.2018 г.; предписанием территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах № 100 от 29.06.2018 г.; распоряжением № 540294 от 08.08.2018 г. о проведении внеплановой, документарной проверки; актом № 540294 от 20.09.2018 г. проверки выполнения предписания, вывод мирового судьи о совершении ООО «Донстар» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Доказательства, представленные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Донстар» проверены и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Мировым судьей при рассмотрении дела дана верная оценка тому обстоятельству, что предписание об устранении нарушений санитарного законодательства не выполнено по причинам, не исключающим ответственность.

Довод жалобы представителя заявителя о том, что представление Роспотребнадзора является незаконным, являются необоснованными, на момент рассмотрения дела предписание не признано незаконным и не отменено.

Доводы жалобы по существу сводятся к оспариванию законности вынесенного в адрес ООО «Донстар» предписания. Между тем оснований для признания вышеназванного предписания незаконным не имеется.

Другие доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 17.10.2018 г.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 17.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Донстар», оставить без изменения, а жалобу ООО «Донстар», без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу 19.11.2018 года.

Судья П.В. Цапок