Решение № 2А-664/2026 2А-664/2026~М-228/2026 М-228/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-664/2026

Дело № 2а-664/2026

УИД: 26RS0023-01-2026-000401-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2026 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Драчевой О.С.,

при секретаре Моклоковой Е.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика – управления имущественных отношений – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указывая следующее.

.............. ФИО1 в адрес Управления имущественных отношений Администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края подано заявление через Госуслуги о предварительном согласовании места размещения земельного участка (ориентир - кадастровый квартал ..............), площадью 1623кв.м, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с основным видом разрешенного использования «Культурное развитие» для последующего проведения аукциона в собственность.

Указанное заявление зарегистрировано в портале Госуслуги, входящий .............. от ............... По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком направлен в адрес ФИО1 два ответа (исх. .............. от .............. и № ..............-.............. от ..............) об отказе в предварительном согласовании земельного участка ориентир.

Отказы обоснованы тем, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Однако в данных отказах не указаны какие-либо конкретные основания нарушения требований к образуемому земельному участку, установленным статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ. Стороны образуемого участка между всеми имеющимися точками Hl, Н2, НЗ и Н4 имеют ровную и правильную форму, что превращает сам участок в четырёхугольник, у которого все углы прямые. Сторона между точками Н1 и Н2 примыкает к землям общего пользования, а именно к дороге, что образует прямой доступ к образуемому участку. Также расположение образуемого участка не закрывает доступ к указанной дороге соседних участков с кадастровыми номерами .............. потому как расположен с задних не проездных их частях.

Учитывая вышеизложенное, можно прийти к выводу, что образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

В ходе рассмотрения дела, истцом в порядке ст. 46 КАС РФ подано заявление об уточнении исковых требований, в котором просит признать незаконными отказы Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............. (исх. .............. от .............., № .............. от .............. и .............. от ..............) в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; обязать устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ориентир – кадастровый квартал ..............), площадью 1623кв.м, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с основным видом разрешенного использования «Культурное развитие» для последующего проведения аукциона в собственность.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Кроме того пояснил, что проживает на данный момент в .............., ведет бизнес и помимо коммерции, занимается благотворительностью. На территории Минераловодского района, на арендуемом участке планировалось создать клуб по прививанию, воспитанию патриотизма молодежи. Есть московский фонд, хотели бы помочь стране, фронту, ветеранам, молодёжи.

Представитель административного ответчика - управления имущественных отношений ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражений, просил в иске отказать.

Представитель административного ответчика – администрации Минераловодского муниципального округа по Ставропольскому краю надлежащим образом уведомлен о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил. В своих письменных возражениях представитель ответчика – администрации Минераловодского муниципального округа по Ставропольскому краю ФИО3 просила в удовлетворении административных исковых требований истца отказать в полном объеме.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения сторон, специалиста, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и должностных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, они определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что .............. ФИО1 в адрес Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края было подано заявление посредством портала «Государственных услуг Российской Федерации» о предварительном согласовании места размещения земельного участка (ориентир - кадастровый квартал ..............), площадью 1623кв.м, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с основным видом разрешенного использования – «Культурное развитие».

.............. Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в адрес ФИО1 было направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду или в собственность на торгах, проводимых в форме аукциона» и «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», на основании п.п. 3 пункта 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

.............. Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в адрес ФИО1 было направлено решение об отказе в предоставлении услуги № .............., в котором указано, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другим федеральным законам.

.............. Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края было повторно отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентированы ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются па основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края действуют Правила землепользования и застройки Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, утвержденные постановлением администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от .............. .............., которые являются документом градостроительного зонирования, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказом Росреестра от .............. № .............. «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края о градостроительной деятельности, в области земельных отношений, охраны объектов культурного наследия, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, на основании Устава Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, с учетом требований технических регламентов, положения о территориальном планировании, содержащегося в генеральном плане Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, результатов общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту Правил и предложений заинтересованных лиц.

Из материалов дела следует, что .............. Управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края на имя руководителя управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края направило информацию по обращению ФИО1 от .............., из которой следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от .............. .............. (далее - ПЗЗ), земельные участки находятся в зоне Ж-1. Зона малоэтажной индивидуальной жилой застройки. Вид разрешенного использования «Культурное развитие (3.6)» включен в перечень основных видов разрешенного использования для данной территориальной зоны и имеет описание: «Размещение зданий и сооружений, предназначенных для размещения объектов культуры. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.6.1 - 3.6.3». Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков для данных целей не подлежат установлению. Для территории, в границах которой формируется земельный участок, документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) не разрабатывалась и не утверждалась, красные линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, которыми будет беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (в том числе улицы, проезды и др.), не устанавливалась. Документ подтверждающие возможность формирования земельного участка без нарушения эксплуатации инженерных сетей и их охранных зон, в Управлении отсутствуют.

Пунктом 1 статьи 14.1 Земельного кодекса Российской Федерации введено понятие вида разрешенного использования земельного участка, под которым понимается вид деятельности, которую с учетом ограничений, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, допускается осуществлять на земельном участке, а также над и под его поверхностью, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 14.1 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от .............. № .............. установлен, в том числе, вид разрешенного использования земельного участка «Культурное развитие», который предусматривает размещение зданий и сооружений, предназначенных для размещения объектов культуры. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.6.1-3.6.3.

Код 3.6.1 объекты культурно-досуговой деятельности включает в себя размещение зданий, предназначенных для размещения музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, концертных залов, планетариев.

Код 3.6.2 парки культуры и отдыха, включает в себя размещение парков культуры и отдыха.

Код 3.6.3 цирки и зверинцы, включает в себя размещение зданий и сооружений для размещения цирков, зверинцев, зоопарков, зоосадов, океанариумов и осуществления сопутствующих видов деятельности по содержанию диких животных в неволе.

Таким образом, вид разрешенного использования - культурное развитие включает в себя исчерпывающий перечень видов разрешенного использования для размещения зданий и сооружений.

Нормами статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующими порядок продажи земельных участков из государственной и муниципальной собственности на аукционах, не предусмотрена возможность оформления по результатам аукционов договоров купли-продажи участков, подлежащих застройке объектами капитального строительства. Такие земельные участки предоставляются только по результатам аукциона на право заключения договора аренды. Право собственности на такие земельные участки может быть оформлено только после завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Таким образом, предоставление земельного участка на испрашиваемом виде права в данном случае не допускается.

Кроме того, статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что территориальные зоны и градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 ст. 1).

Часть 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания возможных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Генеральным планом Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, утвержденным Решением Совета депутатов Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от .............. .............., предусмотрено строительство спортивной площадки площадью 2000кв.м, общей вместимостью 10 мест, обозначенном на генплане ФК.2.48. Указанное строительство запланировано в период до 2040 года.

В соответствии с п. 5 ст. 14.2 ЗК РФ независимо от регламентов использования земель вид или виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются документацией по планировке территории (проектом планировки и (или) проектом межевания территории) в отношении земельных участков:

1) предназначенных в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории для строительства, реконструкции линейных объектов;

2) предназначенных в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории для строительства, реконструкции транспортно- пересадочных узлов;

3) расположенных в границах особой экономической зоны;

4) расположенных в границах инновационных научно-технологических центров;

5) расположенных в границах свободной экономической зоны;

6) созданных в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

7) расположенных в границах территории опережающего социально- экономического развития, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации»;

8) предназначенных для использования в качестве земель и земельных участков общего пользования, территорий общего пользования;

9) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:

- разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

- природно-сельскохозяйственное районирование земель.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13,14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости”, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:?

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

По смыслу ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков должно осуществляться с учетом формирования гармоничного и эстетичного облика территорий, исключать хаотичность застройки, не приводить к вклиниванию, вкрапливанию и нерациональному использованию земель.

Согласно представленной ответчиками схеме, испрашиваемый истцом земельный участок имеет пересечение с участком с размещением планируемого объекта (п. .............. – спортивная площадка) в составе Генерального плана Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от .............. ...............

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста главный архитектор Минераловодского муниципального округа ФИО7 показал, что в соответствии со ст. 25 Градостроительного кодекса на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке и утверждению генеральных планов муниципальных округов. Генеральные планы определяют структуру территории, на которой расположен соответствующий муниципалитет, определяют перспективы развития, при этом при разработке генерального плана на органы местного самоуправления возложена также обязанность по резервированию территорий для размещения объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, то есть это перечень объектов местного значения. Помимо вышеперечисленного подлежат, отображению на проектах генерального плана соответственно элементы транспортной инфраструктуры, инженерной инфраструктуры и так далее. В 2023 году в соответствии с муниципальным контрактом был разработан проект генерального плана округа. Разработчиком выступала специализированная организация «Земля и город» Нижний Новгород. Проект генерального плана прошёл процедуру согласования с органами исполнительной власти Ставропольского края, а также на уровне Российской Федерации с Министерством экономического развития Российской Федерации. В ходе указанных согласований генерального плана был согласован и в 2024 году проект генерального плана был утвержден решением совета города. До момента утверждения проект генерального плана проходит процедуру публичных слушаний для того, чтобы учесть мнение, соответственно, жителей проживающих на территории округа. Все эти процедуры были проведены, проект генерального плана утвержден и вступил в силу. В соответствии с проектом генерального плана на картах отображаются специальными условными обозначениями, как раз, объекты местного значения. Значит процедура и порядок и отображение этих элементов утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации «О методических рекомендациях по разработке генеральных планов». В генеральном плане Минераловодского муниципального округа на указанные территории располагается условное обозначение, которое соответствует размещению объекта спорта спортивной площадки. Также в материалах, в обоснование генерального плана даны параметры этой площадки, площадь до двух тысяч квадратных метров, это стандартная спортивная площадка, размерами стандартными для того, чтобы можно было обеспечить занятие, соответственно, спортом - это футбол, баскетбол и также помимо этого могут быть размещены малые архитектурные формы, это спортивные тренажеры, и так далее. Управлением архитектуры по запросу Управления имущественных отношений был проведен анализ указанной территории. Фрагмент публичной кадастровой карты они предоставили в управление, также он есть в материалах дела. Построением графической схемы они измерили территорию, которая может быть максимально сформирована в указанном месте. Площадь составляет порядка 2060 квадратных метров, то есть, если забираем всю площадь с одной стороны, это территория ограничена индивидуальной жилой застройки, с другой стороны, она ограничена существующим проездом, который есть в картографическом материале. С южной стороны - это охранная зона высоковольтной линии электропередач, подстанция аэропорта - это основная подстанция в городе. Соответственно, иной территории в указанном месте нет. При этом, истец просит сформировать земельный участок площадью 1600 квадратных метров. Соответственно возможная к формированию площадь сократится всего лишь на 400 квадратных метров, что соответственно сделает невозможным процесс реализации этого объекта. Генеральный план действует и утвержден на период 2040 года. Соответственно указанные площадки они резервируют для того, чтобы впоследствии жители этого района могли улучшить свои условия проживания, чтобы дети, проживающие в указанном районе, могли заниматься спортом. И вот последний объект, который они реализовали в 2025 году, это большая спортивная площадка в поселке Евдокимовском, точно так же была зарезервирована территория, «зашли» в программу Минспорта края, были выделены средства, площадка была построена. Соответственно если схема будет утверждена в той редакции, которая предложена, возможности сформировать участок и реализовать проект по строительству спортивной площадки, там будет отсутствовать, то есть формирование пойдет в нарушение требований генерального плана города. Эту информацию они изложили в ответе на запрос управления имущественных отношений.

Оценив пояснения специалиста в совокупности с другими доказательствами, суд приходит к выводу, что они могут быть приняты во внимание и положены в основу решения, поскольку не противоречат совокупности собранных по делу доказательств.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства, суд приходит к выводу о законности решений .............. от .............., № .............. от .............. и .............. от .............. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», так как основания отказа соответствуют положениям действующего законодательства и являются обоснованными.

Доводы административного истца о том, что на испрашиваемом земельном участке он планировал создать Фонд патриотического воспитания молодежи, не могут быть приняты во внимание, поскольку ее влияют на законность принятых Управлением решений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными решений .............. от .............., № .............. от .............. и .............. от .............. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения его обращения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 01.04.2026.

Судья О.С.Драчева