Постановление № 5-158/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-158/2020

Дело № 5-158/2020

з.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснослободск 25 ноября 2020 года

Среднеахтубинский район

Волгоградской области

Судья Краснослободского районного суда Волгоградской области (404143, <...>) Новиков Ф.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, юридический адрес: <адрес>

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении <данные изъяты> года в ходе проведения проверки по обращению Волгоградского регионального отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, <данные изъяты> выявлено правонарушение, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, совершенное администрацией городского поселения г. Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела без его участия, ходатайствовал о назначении штрафа ниже минимального размера, установленного санкцией статьи.

Представитель Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известно.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее - комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

На основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области», объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.11.2017 № 108133-р, регистрационный номер 341711109830005).

В целях проверки данных, изложенных в письме Волгоградского регионального отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры от 14.07.2020 №28-20, должностными лицами комитета проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г.Краснослободск (далее - объект).

В ходе осмотра <данные изъяты> года проводилась фотофиксация и установлено следующее. Объект находится в ненадлежащем состоянии. Наблюдаются следы поновлений, выполненных в разные периоды времени, предположительно, цементно-песчаным раствором.

В ходе осмотра обелиска установлено, что пятиконечные звезды, расположенные в верхней части обелиска по четырем сторонам выцвели, венок в основании обелиска практически разрушен, утраченные фрагменты венка замазаны, предположительно, цементно-песчаным раствором. На обелиске наблюдаются сколы и трещины. В центральной части обелиска, с юго-восточной стороны размещено изображение (распечатка) на черном фоне вечного огня, которое закреплено с помощью 4-х крепежных изделий.

В ходе осмотра постамента установлены сколы и трещины в постаменте, с раскрытием арматуры, значительные разрушения наблюдаются в верхней части постамента, в северной части постамента наблюдается отхождение облицовочной цементной плиты с мраморной крошкой и наблюдается трещина с раскрытием более 1 см.

Мемориальные доски из тонкого листового материала в обрамлении, расположенные на постаменте находятся в ненадлежащем состоянии, наблюдаются потеки и ржавчина, текст частично выгорел.

В ходе осмотра основания постамента установлено, что верхняя часть основания постамента по периметру покрыта предположительно цементно-песчаным раствором, основание постамента (предположительно) облицовано цементными плитами с мраморной крошкой. Наибольшее разрушение основания постамента, с образованием трещин облицовочных плит наблюдается с северо-западной стороны объекта.

В ходе осмотра подиума и лестницы объекта установлено, что подиум в прежних объемах отсутствует, по периметру объекта выполнена опалубка и залита предположительно цементно-песчаным раствором. Лестница в прежних объемах отсутствует. Поверх трех ступеней установлен металлический каркас с сеткой, предположительно для устройства и заливки новых ступеней лестницы.

Прилегающая к объекту территория находится в ненадлежащем состоянии, покрыта сорной травой и строительным мусором.

Металлическая ограда (чугунное узорчатое литье) демонтирована.

В соответствии с законом Волгоградской области от 30.11.2006 № 1327-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Среднеахтубинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» и на основании акта приема-передачи муниципального имущества от Среднеахтубинского муниципального района от 09.01.2007 объект передан в собственность городского поселения город Краснослободск Волгоградской области.

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, Принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, обязаны содержать объект культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Так, для проведения работ по сохранению на объекте необходимы: проектная документация, согласованная комитетом; получение разрешения на проведение работ по сохранению (получается в комитете); наличие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.3 Федерального закона №73-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Статьей 40 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 №3612-1) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области культуры относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пп.3 пункта 1 статьи 5 Устава администрации городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к вопросам местного значения администрации городского поселения г.Краснослободск относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского поселения г.Краснослободск.

Однако, в нарушение требований законодательства в области сохранения Администрацией городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области меры по сохранению объекта не принимаются. Более того, как показали мероприятия по контролю за состоянием объекта Администрацией городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области допущено проведение работ на объекте при отсутствии согласовательной и разрешительной документации выданной комитетом.

При таких данных, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ судьёй установлено, что у администрации городского поселения г. Краснослободск имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях Администрации городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья в соответствии с ч. 1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ смягчающих административную ответственность, и согласно ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность, обстоятельств.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, позволяющих прийти к выводу о малозначительности совершенного правонарушения, судьёй не установлено, доказательств обратному не представлено.

Вместе с тем, согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц исключительно в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Оценивая установленные обстоятельства, характер совершенного правонарушения, то, что бюджет городского поседения г. Краснослободск является дотационным, с учетом принятого администрацией решения о введении режима экономии расходования бюджетных средств, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, в размере <данные изъяты> руб.

По мнению судьи именно такой вид наказания будет соответствовать требованиям ст. 3.1 КоАП РФ, и обеспечит предупреждение совершения новых правонарушений как администрацией городского поселения г. Краснослободск, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

администрацию городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ф.А. Новиков