Постановление № 5-540/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 5-540/2021

Дело № 5-540/2021

УИН 36RS0004-01-2021-002854-11


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 17 июня 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галаган М.И., с участием заместителя прокурора Ленинского района г. Воронежа Скрынникова А.Л., представителя ООО «ТрансТрейд-Логистик» ФИО1 (доверенность в деле), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ТрансТрейд-Логистик» (<данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

12.04.2021 в Ленинский районный суд г.Воронежа поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2021 и другие материалы в отношении юридического лица ООО «ТрансТрейд-Логистик» по ст. 17.7 КоАП РФ.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ТрансТрейд-Логистик» и обстоятельств, установленных судом, прокуратурой Ленинского района г. Воронежа по поручению прокуратуры Воронежской области (№ Исуб-7/2-2365-21/1867-20200001 от 18.03.2021 о проведении проверки соблюдения законодательства о государственном оборонном заказе), в связи с поступлением информации о возможных нарушениях законодательства, организована проверка ООО «ТрансТрейд-Логистик» (<данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предметом надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В силу абз. 2 ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. 24.03.2021 прокуратурой района вынесено решение о проведении проверки в отношении ООО «ТрансТрейд-Логистик», которое вместе с требованием о предоставлении информации 25.03.2021 направлено в адрес указанной организации. Срок предоставления информации по требованию определен не позднее 30.03.2021. 29.03.2021 в прокуратуру района поступило письмо от 29.03.2021 № 22103-01 за подписью руководителя ООО «ТрансТрейд-Логистик» о переносе срока предоставлении информации по требованию от 25.03.2021. Одновременно, в указанном письме помимо просьбы о переносе срока предоставления информации содержались доводы, указывающие на несогласие с проводимыми прокуратурой района надзорными мероприятиями. 30.03.2021 прокуратурой района в адрес ООО «ТрансТрейд- Логистик» направлено письмо о продлении срока предоставления информации и документов по запросу от 25.03.2021 на срок до 17 час. 00 мин. 01.04.2021. Одновременно, организация предупреждена об ответственности за неисполнение законных требований прокурора. 01.04.2021 в прокуратуру района от ООО «ТрансТрейд-Логистик» вновь поступило уведомление об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений и документов.Таким образом, законное требование прокурора о предоставлении информации и документов ООО «ТрансТрейд-Логистик» не исполнено. В направленном ответе об отказе в предоставлении сведений организация ссылается об отсутствии законных оснований для их предоставления.

В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района города Воронежа Скрынников А.Л. пояснил, что указанная проверка проводилась на основании задания прокуратуры Воронежской области от 18.03.2021 и в соответствии с п. 5.2 приказа Генерального прокурора РФФ от 02.11.2018 № 732 « Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно – промышленного комплекса», то есть в части соблюдения ООО «ТрансТрейд-Логистик» законодательства о государственном оборонном заказе, в связи с чем он считает законной принятие прокурором решения и факт ее проведения, а позицию представителей ООО «ТрансТрейд-Логистик» в этой части несостоятельной. Требование прокурора о предоставлении необходимой информации в рамках проводимой проверки данной организацией исполнено в срок не было под надуманным предлогом, при этом, руководство ООО ограничилось отписками. Учитывая, что до настоящего времени требование остается неисполненным, проверка приостановлена, поскольку ее исполнение и завершение по вине ООО стало невозможным. Он считает, что в действиях ООО «ТрансТрейд-Логистик» содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и оно подлежит привлечению к административной ответственности.

Представитель юридического лица ООО «ТрансТрейд-Логистик» по доверенности ФИО1, согласно ее выступления в суде и содержания представленных письменных возражений, просила прекратить дело об административном правонарушении в отношении ООО «ТрансТрейд-Логистик» за отсутствием события и состава административного правонарушения, поскольку у прокурора отсутствовали основания для проведения указанной проверки, а также им не были представлены доказательства виновных действий со стороны юридического лица. Прокуратурой при инициировании решения о проведении проверки и возложении на юридическое лицо обязанности представить информацию и документы игнорировалось требование Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в части информирования проверяемого лица о конкретных обстоятельствах, послуживших основаниями к проверке. Кроме того, она считает, что прокуратурой не был соблюден порядок возбуждения дела об административном правонарушения в отношении ООО. Указанные обстоятельства она считает существенными и они являются основанием для прекращения производства по делу.

Исследовав материалы дела, доводы и возражения представителей ООО «ТрансТрейд-Логистик», выслушав мнение представителя прокуратуры Ленинского района г. Воронежа, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается нормами абзаца 1 и 2 статьи 4 и пункта 1 статьи 5 указанного Федерального закона, которые позволяют прокурору самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в его ведении.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что при реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами контроля, их должностными лицами, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в соответствии со статьей 22 данного Федерального закона.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (часть 2).

Частью 3 статьи 21 Федерального закона установлено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за «Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении».

По смыслу ст.17.7 КоАП РФ установленная ею административная ответственность наступает в случае умышленного невыполнения физическим или должностным лицами законных требований должностного лица на стадии производства по делу об административном правонарушении, то есть на этапах от возбуждения дела до вступления постановления (если оно имеется) в законную силу.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ТрансТрейд-Логистик» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Установлено, что 18.03.2021 в прокуратуру района поступило поручение прокуратуры Воронежской области от 18.03.2021 №7/2-23-2021, содержащее отметку «Для служебного пользования», о проведении проверки в связи с наличием информации о возможном нарушении законодательства о государственном оборонном заказе в деятельности ряда организаций, к числу которых относится поднадзорное прокуратуре Ленинского района г. Воронежа ООО «ТрансТрейд-Логистик». Основанием для направления в прокуратуру района вышеуказанного поручения послужила поступившая в прокуратуру Воронежской области из прокуратуры Республики Татарстан информация Казанской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от 04.03.2021 № 13-04/2021-74дсп, содержащая информацию о возможном нарушении законодательства о государственном оборонном заказе при ценообразовании на продукцию, поставщиком которой выступало ООО «ТрансТрейд-Логистик». Пунктом 5.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2018 № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» прокурорам предписано обеспечить оперативное взаимодействие при направлении материалов для организации проверки в случае установления признаков правонарушений со стороны организаций – соисполнителей работ по государственным контрактам или поставщиков продукции военного назначения, поднадзорных другим прокуратурам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокуратурам. Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями действующего законодательства, органами прокуратуры в рамках надзора за исполнением законов проводятся проверки, в ходе которых требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению. Осуществляя надзор за исполнением законов, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы; прокурор вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором, и требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемой организации представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, а также привлекать к участию в проверочных мероприятиях представителей (сотрудников) иных государственных органов. При этом перечень оборудования в запросе четко поименован, что позволяло обществу определить круг информации и документов, подлежащих предоставлению. Таким образом, требование прокуратуры района носило конкретный характер, его направление в адрес заявителя нельзя расценивать как произвольное вмешательство в его финансово-хозяйственную деятельность. Исходя из изложенного, решение о проведении проверки № 55 от 24.03.2021 деятельности ООО «ТрансТрейд-Логистик» и требование о предоставлении информации полностью соответствовали нормам действующего законодательства и подлежали исполнению со стороны ООО «ТрансТрейд-Логистик», так как решение содержит указание на конкретный предмет проверки. В требовании прокуратуры района о предоставлении информации (документов) от 25.03.2021 № 2-6-2021 у заявителя истребовались информация и документы, касающиеся приобретения им оборудования с целью его последующей поставки в адрес <данные изъяты>», участвующего в выполнении гособоронзаказа, что относится к предмету проводимой прокуратурой района проверки. В требовании прокурора так же указаны конкретные документы, которые необходимо представить. Решение и требование не содержат никаких неясностей. Основания для проверки также указаны в решении. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении решение не признано незаконным и подлежит исполнению, как уже было указано выше. Требование прокурора в установленный строк исполнено не было ( не исполнено до настоящего времени), в связи с чем, в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2021, решением о проведении проверки № 55 от 24.03.2021, требованием о предоставлении информации № 2-6-2021 от 25.03.2021, уведомлением о возбуждении дела об административном правонарушении № 3-3-2021 от 07.04.2021 и другими материалами дела.

Указанные доказательства являются допустимыми, достоверными, достаточными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для признания виновных действий юридического лица ООО «ТрансТрейд-Логистик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Собранные по настоящему делу доказательства и приведенные выше обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что общество имело возможность для выполнения требования о представлении необходимых для проведения проверки сведений, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по выполнению этого требования

Факт не выполнения ООО требований прокурора свидетельствует о его умысле по невыполнению требований прокурора, так как общество должно было предвидеть последствия не совершения им выполнения указанных действий. Согласно ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, что имеет место в данной конкретной ситуации. В связи с этим, довод представителя ООО«ТрансТрейд-Логистик» в судебном заседании об отсутствии в их действиях умышленной вины представляется необоснованным.

Объективную сторону правонарушения образуют умышленные действия лица, направленные на невыполнение требований прокурора в рамках проводимой им проверки.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вместе с тем, доводы представителя ООО«ТрансТрейд-Логистик», представленные суду, являются необоснованными и судом не могут быть приняты во внимание, поскольку они противоречат обстоятельствам правонарушения и доказательствам, содержащимся в деле.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая характер административного правонарушения, и другие обстоятельства дела, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания ООО«ТрансТрейд-Логистик» в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., что будет достигать целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также обеспечивать соразмерность ответственности, как единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, так как прокурором не было представлено сведений о том, что ранее данное юридическое лицо уже привлекалось к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1, ст.ст. 17.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо ООО «ТрансТрейд-Логистик» (<данные изъяты>), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: р/сч №<***> в отделении по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (отделение Воронеж), БИК 042007001. КБК 06011690010016000140, ОКТМО 20701000, КПП 366401001, получатель платежа УФК по Воронежской области (Прокуратура Воронежской области, л/с <***>). ИНН <***>.

Копию постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его вынесения в Воронежский областной суд.

Судья

(подпись)

М.И. Галаган

Дело № 5-540/2021

УИН 36RS0004-01-2021-002854-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 17 июня 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галаган М.И., с участием заместителя прокурора Ленинского района г. Воронежа Скрынникова А.Л., представителя ООО «ТрансТрейд-Логистик» ФИО1 (доверенность в деле), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ТрансТрейд-Логистик» (<данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Судья

(подпись)

М.И. Галаган