Решение № 12-5/2021 12-56/2020 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-5/2021

дело №12-5-21


РЕШЕНИЕ копия

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Сасово Рязанской области 12 марта 2021 года

Судья Сасовского районного суда Рязанской области Андреев С.А.,

при секретаре Драволиной О.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/з ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 подал жалобу в Сасовский районный суд Рязанской области, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Заслушав объяснения ФИО3, исследовав представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (ч.1 ст.78 ЗК РФ).

В силу ч.3 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N369, действующего до 29.09.2020, утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков:

- на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

- на сенокосах не производится сенокошение;

- на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;

- на пастбищах не производится выпас скота;

- на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

- залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;

- залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;

- закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В силу ч.2 ст.8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей.

Из представленных в суд материалов дела следует, что 25.09.2020 в период времени с 11 часов 15 минут до 13 часов 15 минут, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ФИО3 было установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Рязанская <адрес>, вблизи <адрес>, принадлежащий ФИО3 на праве собственности, на 80% площади зарос многолетней травянистой дикорастущей сорной растительностью с видовым составом трав: пижма обыкновенная, полынь полевая, вейник наземный и др., которые относятся к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизни от 4-х до 10-ти лет. Высота сорной растительности составляет от 40 см. до 160 см.

Помимо этого, данный земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью (береза пушистая, сосна обыкновенная, ива козья, высотой от 2-х до 18 м., возрастом от 5-ти до 16-ти лет). На всей площади земельного участка следы хозяйственной деятельности отсутствуют: работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, выпас скота и сенокошение не проводятся, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения более 3-х лет.

При этом, обстоятельств, препятствующих использованию собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> по его целевому назначению должностным лицом не установлено и самим ФИО3 не представлено. Таким образом, ФИО3 были нарушены требования ст.ст.42, 77, 78 ЗК РФ.

По данному факту уполномоченным должностным лицом 16.10.2020 в отношении ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.

Признавая ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, должностное лицо правомерно исходило из обстоятельств дела, установленных на основе исследованных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы ФИО3 о том, что с целью участия в неплановой выездной проверки он прибыл по указанному должностным лицом адресу: Рязанская <адрес> (администрация МО - Пеньковское сельское поселение), однако проверка была проведена в его отсутствие, суд считает голословным и какими-либо доказательствами не подтверждается.

Более того, данное обстоятельство опровергается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: сообщением Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 01.09.2020 №УФС-АЛ-5112/20 о проведении внеплановой выездной проверки, списком внутренних почтовых отправлений от 03.09.2020, протоколом осмотра земельного участка от 25.09.2020, актом проверки от 25.09.2020 №229/вп, согласно которым ФИО3 был надлежащим образом извещен о проведении внеплановой выездной проверки, однако в назначенное время по указанному в извещении адресу не явился.

Довод жалобы ФИО3 о том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:10:0020311:242 используется им для садоводства, является необоснованным, поскольку опровергается результатами внеплановой выездной проверки.

В частности, из содержания акта проверки от 25.09.2020 следует, что в настоящее время яблони одичали, пришли в негодность, а сам сад не используется по назначению длительное время.

При этом, суд не принимает во внимание представленную ФИО3 справку администрации МО - Пеньковское сельское поселение от 01.07.2019 №108, согласно которой в 2017-2018 г.г. жители Пеньковского сельского поселения собирали яблоки для своих нужд, поскольку данная справка выдана в отношении иного земельного участка, имеющего кадастровый №.

Представленный ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, заключенный последним ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2, суд во внимание также не принимает, поскольку данный факт имел место уже после проведения проверки (ДД.ММ.ГГГГ), и вынесения обжалуемого постановления (ДД.ММ.ГГГГ).

Ссылка ФИО3 на ограничительные мероприятия, введенные Распоряжением Губернатора Рязанской области от 17.03.2020 №70-рг, в связи с угрозой распространения на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), суд во внимание не принимает, поскольку из содержания представленных в суд материалов дела (постановлений Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 21.07.2015 №201/3, от 28.06.2018 №13274/з, от 02.10.2018 №13342/з), следует, что фактически на протяжении 2015-2020 г.г. требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель ФИО3 на земельном участке с кадастровым номером 62:10:0020311:242 не проводятся, для сельскохозяйственного производства земельный участок не используется, за что последний, как собственник участка, неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлен факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, а доводы его жалобы являются несостоятельными и не опровергают юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для дела.

Дополнительных доказательств своей невиновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, ФИО3 в суд не представил.

Постановление по делу вынесено уполномоченным должностным лицом в установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений закона в ходе рассмотрения данного дела должностным лицом не установлено.

При таком положении, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3 - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.А. Андреев

Копия верна: судья С.А. Андреев