Решение № 2А-778/2020 2А-778/2020~М-597/2020 М-597/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2А-778/2020

Дело № 2а-778/2020

29RS0008-01-2020-000921-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2020 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием административного истца - старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 апреля 2020 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МО «Шипицынское» в лице администрации МО «Шипицынское»о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства. В обосновании требований указано, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории МО «Шипицынское», установлено, что в перечень автодорог общего пользования местного значения в границах МО «Шипицынское», утвержденный распоряжением администрации МО «Шипицынское» № 229 от 30 февраля 2016 года, входит 48 автомобильных дорог, которые перечислены в административном иске, вместе с тем межевание земельных участков под указанными автомобильными дорогами не проведено, земельные участки под автодорогами на государственный кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано. Указанные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку указанные автодороги не имеют собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации. До настоящего времени администрацией МО «Шипицынское» меры по признанию права муниципальной собственности на автодороги в границах поселения не приняты. Поэтому, с учетом уточнения требований, просит признать незаконным бездействие МО «Шипицынское» в лице администрации МО «Шипицынское», выразившееся в непринятии мер по оформлению земельных участков под автомобильными дорогами: в <...> протяженностью 0,455 км, по ул. Двинская, протяженностью 0,470 км, по ул. Западная, протяженностью 0,190 км, по ул. Зеленая, протяженностью 0,280 км, по ул. Красноармейская, протяженностью 0,291 км, по ул. Краснофлосткая, протяженностью 1,510 км, по ул. Комсомольская, протяженностью 0,290 км, по ул. П.Кожина, протяженностью 1,356 км, по ул. Лермонтова, протяженностью 0,281 км, по ул. Ломоносова, протяженностью 1,432 км, по ул. Лесная, протяженностью 1,554 км, по ул. Молодежная, протяженностью 0,535 км, по ул. Мира, протяженностью 0,40 км, по ул. Набережная, протяженностью 0,880 км, по ул. Нагорная, протяженностью 0,086 км, по ул. Новая, протяженностью 0,261 км, по ул. Пионерская, протяженностью 0,764 км, по ул. Поселковая, протяженностью 0,279 км, по ул. Первомайская, протяженностью 1,358 км, по ул. Полевая, протяженностью 0,250 км, по ул. Рабочая, протяженностью 0,478 км, по ул. Садовая, протяженностью 0,410 км, по ул. Строительная, протяженностью 0,140 км, по ул. Снеткова, протяженностью 0,413 км, по ул. Советская, протяженностью 1,285 км, по ул. XX съезда Советов, протяженностью 0,267 км, по ул. Судоверфь, протяженностью 0,340 км, по ул. Школьная, протяженностью 0,280 км, по пер. Дорожный, протяженностью 0,160 км, по пер. Заовражный, протяженностью 0,283 км, по пер. Орсовский, протяженностью 0,30 км, по пер. Таежный, протяженностью 0,30 км, по пер. Холодный, протяженностью 0,437 км; по ул. 70 лет Победы, протяженностью 1,140 км; на автомобильной дороге на водозабор (пос. Шипицыно), протяженностью 3,400 км; в <...> протяженностью 1,2 км, по ул. Лесная, протяженностью 1,10 км, по ул. Зеленая, протяженностью 0,350 км, по ул. П.Кожина, протяженностью 0,60 км, по пер. Кооперативный, протяженностью 0,150 км, по пер. Новый, протяженностью 0,150 км, по пер. Южный, протяженностью 0,200 км, по пер. Северный, протяженностью 0,150 км; в дер. Усть-Курья, протяженностью 2,400 км; в <...> протяженностью 0,980 км; в дер. Новинки, протяженностью 0,430 км; в <...> протяженностью 0,330 км; в дер. ФИО1, протяженностью 0,270 км. Возложить на МО «Шипицынское» в лице администрации МО «Шипицынское» обязанность в срок до 1 октября 2021 года поставить на кадастровый учет, провести межевание земельных участков, зарегистрировать право собственности на земельные участки под автомобильными дорогами: в <...> протяженностью 0,455 км, по ул. Двинская, протяженностью 0,470 км, по ул. Западная, протяженностью 0,190 км, по ул. Зеленая, протяженностью 0,280 км, по ул. Красноармейская, протяженностью 0,291 км, по ул. Краснофлосткая, протяженностью 1,510 км, по ул. Комсомольская, протяженностью 0,290 км, по ул. П.Кожина, протяженностью 1,356 км, по ул. Лермонтова, протяженностью 0,281 км, по ул. Ломоносова, протяженностью 1,432 км, по ул. Лесная, протяженностью 1,554 км, по ул. Молодежная, протяженностью 0,535 км, по ул. Мира, протяженностью 0,40 км, по ул. Набережная, протяженностью 0,880 км, по ул. Нагорная, протяженностью 0,086 км, по ул. Новая, протяженностью 0,261 км, по ул. Пионерская, протяженностью 0,764 км, по ул. Поселковая, протяженностью 0,279 км, по ул. Первомайская, протяженностью 1,358 км, по ул. Полевая, протяженностью 0,250 км, по ул. Рабочая, протяженностью 0,478 км, по ул. Садовая, протяженностью 0,410 км, по ул. Строительная, протяженностью 0,140 км, по ул. Снеткова, протяженностью 0,413 км, по ул. Советская, протяженностью 1,285 км, по ул. XX съезда Советов, протяженностью 0,267 км, по ул. Судоверфь, протяженностью 0,340 км, по ул. Школьная, протяженностью 0,280 км, по пер. Дорожный, протяженностью 0,160 км, по пер. Заовражный, протяженностью 0,283 км, по пер. Орсовский, протяженностью 0,30 км, по пер. Таежный, протяженностью 0,30 км, по пер. Холодный, протяженностью 0,437 км; по ул. 70 лет Победы, протяженностью 1,140 км; на автомобильной дороге на водозабор (пос. Шипицыно), протяженностью 3,400 км; в <...> протяженностью 1,2 км, по ул. Лесная, протяженностью 1,10 км, по ул. Зеленая, протяженностью 0,350 км, по ул. П.Кожина, протяженностью 0,60 км, по пер. Кооперативный, протяженностью 0,150 км, по пер. Новый, протяженностью 0,150 км, по пер. Южный, протяженностью 0,200 км, по пер. Северный, протяженностью 0,150 км; в дер. Усть-Курья, протяженностью 2,400 км; в <...> протяженностью 0,980 км; в дер. Новинки, протяженностью 0,430 км; в <...> протяженностью 0,330 км; в дер. ФИО1, протяженностью 0,270 км.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мигасюк А.А. административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала по доводам, что изложены в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Шипицынское» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. Согласно представленному отзыву на исковое заявление не оспаривал обоснованность заявленных требований, но просит установить срок устранения нарушений до 1 октября 2021 года. Также пояснил, что под всеми автомобильными дорогами общего пользования местного значения МО «Шипицынское» земельные участки на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 9 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Шипицынское» наделено статусом городского поселения.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.ст. 5,6 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 7 Устава МО «Шипицынское» к вопросам местного значения Шипицынского муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Шипицынского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Шипицынского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются, в том числе, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ регламентированы территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненно наследуемого владения, право оперативного управления, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права, предусмотренные настоящим Кодексом (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Согласно ч. 3, 5 и 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав (ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 218-ФЗ).

На основании постановлений главы МО «Шипицынское» от 30 декабря 2016 года № 229 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Шипицынское» и от 9 февраля 2018 года № 24 «О внесении дополнений в постановление администрации МО «Шипицынское» от 30 декабря 2016 года № 229 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Шипицынское», участки автомобильных дорог, перечисленные в административном исковом заявлении включены в указанные постановления и относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела судом установлено, что до настоящего времени МО «Шипицынское» требования закона по оформлению дорог, включенных в перечень автодорог общего пользования местного значения МО «Шипицынское», не исполнены, межевание земельных участков под указанными автомобильными дорогами не проведено, земельные участки на государственный кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано.

Суд установил, что отсутствие надлежащего оформления земельных участков под автомобильными дорогами, расположенными в границах муниципального образования создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном со стороны административного ответчика бездействии, в результате которого нарушаются права неопределенного круга лиц на надлежащее местное самоуправление, а также нарушаются интересы муниципального образования как собственника данного имущества на его эффективное использование и сохранность, и наличии оснований для возложения обязанности на ответчика устранить допущенные нарушения, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, суд считает необходимым определить срок для исполнения возложенной обязанности на ответчика до 1 октября 2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское», выразившееся в непринятии мер по оформлению земельных участков под автомобильными дорогами:

в <...> протяженностью 0,455 км, по ул. Двинская, протяженностью 0,470 км, по ул. Западная, протяженностью 0,190 км, по ул. Зеленая, протяженностью 0,280 км, по ул. Красноармейская, протяженностью 0,291 км, по ул. Краснофлосткая, протяженностью 1,510 км, по ул. Комсомольская, протяженностью 0,290 км, по ул. П.Кожина, протяженностью 1,356 км, по ул. Лермонтова, протяженностью 0,281 км, по ул. Ломоносова, протяженностью 1,432 км, по ул. Лесная, протяженностью 1,554 км, по ул. Молодежная, протяженностью 0,535 км, по ул. Мира, протяженностью 0,40 км, по ул. Набережная, протяженностью 0,880 км, по ул. Нагорная, протяженностью 0,086 км, по ул. Новая, протяженностью 0,261 км, по ул. Пионерская, протяженностью 0,764 км, по ул. Поселковая, протяженностью 0,279 км, по ул. Первомайская, протяженностью 1,358 км, по ул. Полевая, протяженностью 0,250 км, по ул. Рабочая, протяженностью 0,478 км, по ул. Садовая, протяженностью 0,410 км, по ул. Строительная, протяженностью 0,140 км, по ул. Снеткова, протяженностью 0,413 км, по ул. Советская, протяженностью 1,285 км, по ул. XX съезда Советов, протяженностью 0,267 км, по ул. Судоверфь, протяженностью 0,340 км, по ул. Школьная, протяженностью 0,280 км, по пер. Дорожный, протяженностью 0,160 км, по пер. Заовражный, протяженностью 0,283 км, по пер. Орсовский, протяженностью 0,30 км, по пер. Таежный, протяженностью 0,30 км, по пер. Холодный, протяженностью 0,437 км; по ул. 70 лет Победы, протяженностью 1,140 км; на автомобильной дороге на водозабор (пос. Шипицыно), протяженностью 3,400 км;

в <...> протяженностью 1,2 км, по ул. Лесная, протяженностью 1,10 км, по ул. Зеленая, протяженностью 0,350 км, по ул. П.Кожина, протяженностью 0,60 км, по пер. Кооперативный, протяженностью 0,150 км, по пер. Новый, протяженностью 0,150 км, по пер. Южный, протяженностью 0,200 км, по пер. Северный, протяженностью 0,150 км;

в дер. Усть-Курья, протяженностью 2,400 км;

в <...> протяженностью 0,980 км;

в дер. Новинки, протяженностью 0,430 км;

в <...> протяженностью 0,330 км;

в дер. ФИО1, протяженностью 0,270 км.

Обязать муниципальное образование «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» в срок до 1 октября 2021 года поставить на кадастровый учет, провести межевание земельных участков, зарегистрировать право собственности на земельные участки под автомобильными дорогами:

в <...> протяженностью 0,455 км, по ул. Двинская, протяженностью 0,470 км, по ул. Западная, протяженностью 0,190 км, по ул. Зеленая, протяженностью 0,280 км, по ул. Красноармейская, протяженностью 0,291 км, по ул. Краснофлосткая, протяженностью 1,510 км, по ул. Комсомольская, протяженностью 0,290 км, по ул. П.Кожина, протяженностью 1,356 км, по ул. Лермонтова, протяженностью 0,281 км, по ул. Ломоносова, протяженностью 1,432 км, по ул. Лесная, протяженностью 1,554 км, по ул. Молодежная, протяженностью 0,535 км, по ул. Мира, протяженностью 0,40 км, по ул. Набережная, протяженностью 0,880 км, по ул. Нагорная, протяженностью 0,086 км, по ул. Новая, протяженностью 0,261 км, по ул. Пионерская, протяженностью 0,764 км, по ул. Поселковая, протяженностью 0,279 км, по ул. Первомайская, протяженностью 1,358 км, по ул. Полевая, протяженностью 0,250 км, по ул. Рабочая, протяженностью 0,478 км, по ул. Садовая, протяженностью 0,410 км, по ул. Строительная, протяженностью 0,140 км, по ул. Снеткова, протяженностью 0,413 км, по ул. Советская, протяженностью 1,285 км, по ул. XX съезда Советов, протяженностью 0,267 км, по ул. Судоверфь, протяженностью 0,340 км, по ул. Школьная, протяженностью 0,280 км, по пер. Дорожный, протяженностью 0,160 км, по пер. Заовражный, протяженностью 0,283 км, по пер. Орсовский, протяженностью 0,30 км, по пер. Таежный, протяженностью 0,30 км, по пер. Холодный, протяженностью 0,437 км; по ул. 70 лет Победы, протяженностью 1,140 км; на автомобильной дороге на водозабор (пос. Шипицыно), протяженностью 3,400 км;

в <...> протяженностью 1,2 км, по ул. Лесная, протяженностью 1,10 км, по ул. Зеленая, протяженностью 0,350 км, по ул. П.Кожина, протяженностью 0,60 км, по пер. Кооперативный, протяженностью 0,150 км, по пер. Новый, протяженностью 0,150 км, по пер. Южный, протяженностью 0,200 км, по пер. Северный, протяженностью 0,150 км;

в дер. Усть-Курья, протяженностью 2,400 км;

в <...> протяженностью 0,980 км;

в дер. Новинки, протяженностью 0,430 км;

в <...> протяженностью 0,330 км;

в дер. ФИО1, протяженностью 0,270 км.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 20 апреля 2020 года.