Решение № 2-633/2019 2-633/2019~М-617/2019 М-617/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-633/2019

№ 2-633/2019; УИД07RS0010-01-2019-001055-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 24 декабря 2019 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Зольского района Багова А.Ф., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района КБР о признании бездействия ответчика незаконным, и возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Зольского района КБР в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района КБР о признании бездействия ответчика незаконным, и возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности.

В иске указано, что Прокуратурой Зольского района в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов особой важности, с массовым пребыванием граждан.

Ситуация в сфере противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации остается напряженной. Соответственно, остается реальная угроза возможного совершения террористических актов и на территории Кабардино- Балкарской Республики, в том числе на территории Зольского района.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В соответствии с положениями ч. 16 главы III Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер в том числе своевременном оповещении работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий I сооружений).

В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Однако, проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований Федерального законодательства, здание поликлиники ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления людьми три пожаре, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации и уничтожению имущества, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни.

Вместе с тем, в соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

На основании изложенного, истец просит: признать бездействие ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в части невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности по оборудованию здания Автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления людьми при пожаре незаконным. Возложить на ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, в том числе оборудовать здание Автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления людьми при пожаре в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Зольского района КБР Багов А.Ф. поддержала иск прокурора по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила его удовлетворить.

От представителя ответчика - главного врача ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района КБР в суд поступило заявление о признании исковых требований, с указанием на то, что последствия признания исковых требований ей разъяснены и понятны. Кроме того, в заявлении содержится ходатайств о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя ответчика.

Руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района КБР.

Выслушав помощника прокурора Зольского района, исследовав материалы настоящего дела, суд считает необходимым частично удовлетворить требования прокурора по следующим основаниям.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 7 ст. 2., подп. а, п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"). На объектах извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Прокуратурой Зольского района в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов особой важности, с массовым пребыванием граждан.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований Федерального законодательства, здание поликлиники ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления людьми три пожаре, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации и уничтожению имущества, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни.

Указанное подтверждено материалами дела, а именно актом обследования и категорирования ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района КБР, справкой о противопожарном состоянии объектов здравоохранения, расположенных на территории Зольского муниципального района КБР.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении пожара.

Соблюдение правил и норм пожарной безопасности является одним из основных условий повышения уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах, и непосредственно направлено на предупреждение совершения террористических актов в местах массового скопления граждан, на защиту от чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие террористических акций.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.

При рассмотрении дела, суд, исходя из правил ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, обсуждает вопрос о возможности принятия признания ответчиком иска и вынесения в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ решения об удовлетворении заявленных требований.

В данном случае, представитель ответчика в полном объеме признал исковые требования. Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 173 ГПК РФ, суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

Согласно ч. 4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, исходя из признания ответчика требований истца, суд полагает необходимым иск удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать бездействие ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в части невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности по оборудованию здания Автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления людьми при пожаре незаконным.

Возложить на ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, в том числе оборудовать здание Автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления людьми при пожаре в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня вынесения через Зольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2019 года.

Судья Зольского

районного суда КБР М.Г. Абидов

Согласовано: М.Г. Абидов