Решение № 2А-1260/2017 2А-1260/2017~М-924/2017 М-924/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-1260/2017

Дело № 2а-1260/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 17 августа 2017 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Земской Л.К., при секретаре Табатчиковой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Б. к органу местного самоуправления Администрация <адрес> об оспаривании решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО8, Б. обратились в суд с административным иском к органу местного самоуправления Администрация города Каменска-Уральского (далее также Администрация) об оспаривании решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование поданного административного иска указали, что административные истцы являются в равных долях собственниками жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу <адрес>, в котором зарегистрированы и проживают. С (дата) ФИО1 составом семьи пять человек состояла на учете в Администрации в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по дате постановки на учет ее отца С.

Постановлением Администрации г.Каменска-Уральского от (дата) № ФИО8, Б. сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дававших право до (дата) на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Административные истцы полагают вынесенное Администрацией г.Каменска-Уральского постановление необоснованным, полагая что оснований для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении не имелось, поскольку административным ответчиком при расчете обеспеченности их жильем необоснованно в полном объеме учтена в полном объеме общая площадь принадлежащего ФИО3 жилого помещения – квартиры по <адрес>, в <адрес>, поскольку право пользования названным жилым помещением сохраняет также ФИО5 Тем самым по мнению административных истцов при расчете обеспеченности их семьи жильем необходимо общую площадь квартиры по <адрес>, делить на два.

В связи с изложенным со ссылками на положения ст.ст.4,218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), ФИО8, Б. заявлены к Администрации административные исковые требования о признании незаконным постановления от (дата) № «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и обязании устранить выявленные нарушения путем восстановления их в очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также о взыскании с административного ответчика в пользу ФИО1 в возмещение судебных издержек на оплату юридических услуг 24200 руб.

Административный истец ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетней Б., требования административного иска поддержала, в состоявшихся по делу судебных заседаниях дала суду аналогичные объяснения. Указала, что ФИО5 согласно договора дарения, заключенного с ФИО3, сохраняет право пользования квартирой по <адрес>, иного жилья на праве собственности и иных правах не имеет, фактически в названном жилом помещении и проживает. При этом ФИО5 членом семьи административных истцов не является, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий совместно с ними не состоит.

Административные истцы ФИО3, ФИО2, ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, удовлетворив заявленные требования.

Представитель административного ответчика Администрации города Каменска-Уральского ФИО6, действующая на основании доверенности № от (дата), сроком действия три года, заявленные ФИО8, Б. административные исковые требования не признала. В состоявшихся по делу судебных заседаниях, а также в представленном в материалы дела письменном отзыве указала, что поскольку ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое помещение по <адрес>, то общая площадь названного квартиры обоснованно принята в полном объеме при расчете нуждаемости семьи Б-вых в улучшении жилищных условий. ФИО5, членом семьи административных истцов не является, с ними совместно не проживает, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит.

Также указала, что копия договора дарения от (дата) в отношении квартиры по <адрес>, в Администрацию не была предоставлена, в связи с чем сведений о том, что ФИО5 сохраняет право пользования жилым помещением у Администрации отсутствовали. На вопрос суда указала, что и при наличии таких сведений решение относительно уровня обеспеченности административных истцов жилыми помещениями не изменилось бы.

Полагала завышенными предъявленные истцом к возмещению судебные расходы на оплату юридических услуг.

Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, исследовав в совокупности представленные доказательства, в том числе обозрев в подлиннике материалы гражданского дела № по иску прокурора города Каменска-Уральского в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Б. к органу местного самоуправления Администрация города Каменска-Уральского об оспаривании решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд приходит к следующему:

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 218 КАС РФ устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.6 КАС РФ административное судопроизводство осуществляет на основании принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда. На основании ст.62 ч.ч.1,2 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Устава муниципального образования город Каменск-Уральский, утвержденного решением Каменск-Уральской городской Думы от (дата) №, Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с п.п. 10, 11 п. 1 ст. 29 Устава муниципального образования город Каменск-Уральский, п.п. 21.10., 21.11. п. 21 Положения об органе местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского», утвержденного решением Городской Думы города Каменска-Уральского от (дата) №, к полномочиям Администрации города Каменска-Уральского по решению вопросов местного значения городского округа относятся, в том числе: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном законом Свердловской области порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как установлено судом, на основании решения исполнительного комитета Каменск-Уральского городского Совета народных депутатов от (дата) № С., который являлся отцом ФИО1, был принят на учет для улучшения жилищных условий составом семьи пять человек, включая супругу Э., дочь - ФИО1, зятя - ФИО2, внучку - ФИО4 На момент постановки на учет вышеуказанные граждане (пять человек) проживали и были зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, общей площадью 44,3 кв. м, жилой площадью 27,6 кв.

На основании заявления ФИО1 от (дата) постановлением Администрации <адрес> от (дата) № (в редакции постановления Администрации города Каменска-Уральского от (дата) №) были внесены изменения в список очередности, согласно которым ФИО1 (составом семьи пять человек), включая саму ФИО1, ее супруга ФИО2, сына ФИО3, дочерей ФИО4, Б., считалась состоящей на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по дате постановки на учет ее отца - С., то есть с (дата).

Из представленной справки ООО «УК «ДЕЗ» (дата), копий свидетельств о государственной регистрации права от (дата), выписки из ЕГРН от (дата), следует, что в настоящее время административные истцы ФИО8, Б. на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от (дата) на праве общей долевой собственности (в 1/5 доле в праве собственности каждый) владеют жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, общей площадью 44, 3 кв.м., где и зарегистрированы по месту жительства.

Помимо этого из объяснений явившихся участников судебного разбирательства, представленных в материалы дела в копиях свидетельства о государственной регистрации права от (дата), договора дарения квартиры от (дата), выписки из ЕГРН от (дата), копии паспорта ФИО7, справки ООО «УК «ДЕЗ» от (дата), судом установлено, что на основании договора дарения, заключенного (дата), заинтересованным лицом ФИО5 подарена административному истцу ФИО3 квартира, расположенная по адресу <адрес>, общей площадью 31,8 кв.м.

Оспариваемым постановлением Администрации от (дата) № ФИО8, Б. сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дававших право до (дата) на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В адресованном истцу ФИО1 письме от (дата) № Администрация указала, что ее семья обеспечена жильем общей площадью 76, 1 кв.м. (44,3 кв.м. + 31,8 кв.м.), и на каждого члена семьи приходится соответственно по 15,22 кв.м. общей площади, что выше учетной нормы, установленной до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. При расчете суммарной площади жилых помещений, приходящейся на каждого члена семьи ФИО1 административным ответчиком учтено право пользование указанных лиц 44,3 кв.м. общей площади в жилом помещении по <адрес> – 59, а также 31,8 кв.м. общей площади жилого помещения, расположенного по <адрес> – 41, принадлежащего с (дата) ФИО3 на праве собственности по договору дарения.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 и члены ее семьи были поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях до (дата), то они могут быть сняты с учета в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе, граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно пункту 7.1. Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Свердловской области, утвержденных решением Свердловского областного Совета и Федерации профсоюзов Свердловской области от 15.08.1989 года № 285/31, действовавших на момент постановки ФИО1 и членов ее семьи на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не свыше 7,0 кв. м. Указанная норма утратила силу с 01.07.1995 в связи с принятием Областного закона от 04.05.1995 № 14-ОЗ «О предоставлении жилища в Свердловской области», в соответствии со статьей 9 которого нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 15 кв. м. общей площади.

В настоящее время действует Жилищный кодекс Российской Федерации, ч. 4, 5 ст. 50 которого установлено, что учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением Администрации города Каменска-Уральского от (дата) № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании город Каменск-Уральский» (в редакции постановления Администрации города Каменска-Уральского от (дата) №) установлена учетная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании город Каменск-Уральский в размере 15 кв. м. общей площади на одного человека.

Как было указано выше, на момент постановки на учет С. и члены его семьи (в том числе ФИО1) проживали и были зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 44,3 кв. м., расположенном по адресу: <адрес> – 59, а соответственно на (дата) члены семьи ФИО1 также были обеспечены жильем менее учетной нормы (44,3 кв.м. / 5 чел., что составляет 8,86 кв.м. на 1 человека).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки семьи С. (включая ФИО1) на учет нуждающихся в жилых помещениях, граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на учет в силу ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Действительно, как следует из материалов дела и установлено судом, (дата) в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации № права собственности ФИО3 в отношении квартиры, общей площадью 31,8 кв.м., расположенной по адресу <адрес>. Указанное свидетельствует об обоснованности учета указанного жилого помещения при определении уровня обеспеченности ФИО1 и членов её семьи жилой площадью. Вместе с тем, по мнению суда, при определении уровня обеспеченности ответчиком необоснованно принята в расчет вся площадь квартиры, расположенной по <адрес>, в <адрес>.

Как следует из содержания договора дарения квартиры от (дата), условием его заключения являлось сохранение за дарителем ФИО5 права пользования и проживания в данном жилом помещении (п.7 договора). Согласно объяснений административного истца ФИО1, вышеуказанных письменных доказательств, а также уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от (дата), ФИО5 по настоящее время зарегистрирован в квартире по <адрес>, по месту жительства и фактически проживает, обладает самостоятельным правом пользования названным жилым помещением, иного жилья на праве собственности и иных правах не имеет. При этом ФИО5 на жилищном учете в качестве члена семьи ФИО1 не состоит, на улучшение жилищных условий не претендует.

Указанное в совокупности с учетом вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что при расчете площади, приходящейся на членов семьи ФИО1 для решения вопроса об обеспеченности жилой площадью, в частности, при определении размера площади жилого помещения, расположенного по <адрес>, должны быть также учтены жилищные права ФИО5

С учетом прав ФИО5 на проживание и пользование жилым помещением по <адрес>, в <адрес>, на ФИО3 приходится 15,9 кв.м. (31,8 кв.м. / 2).

Таким образом, совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи ФИО1 составляет 12,04 кв.м., согласно следующего расчета: (44,3 кв.м. + 15,9 кв.м.) / 5 человек, что менее учетной нормы.

Вследствие изложенного, правовых основания для принятия решения о снятии ФИО1 составом семьи пять человек с учета нуждающихся в жилых помещениях не имелось, поскольку обеспеченность семьи Б-вых жильем составляет менее нормы обеспеченности, установленной статьей 9 Областного закона от 04.05.1995 № 14-ОЗ «О предоставлении жилища в Свердловской области», а также менее учетной нормы, установленной Постановлением Администрации города Каменска-Уральского от (дата) № (в редакции Постановления от (дата) №).

В силу изложенного, у Администрации города Каменска-Уральского отсутствовали основания для снятия ФИО8, Б. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а оспариваемое административными истцами Постановление Администрации города Каменска-Уральского от (дата) № в данной части суд признает не соответствующим вышеуказанным требованиям действующего законодательства, нарушающим права административных истцов, удовлетворяя тем самым требования административного иска. А соответственно административные истцы должны быть восстановлены на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на дату первоначальной постановки на учет.

Высказанная в ходе рассмотрения дела административным ответчиком позиция основана на неверном толковании закона.

На Администрацию надлежит возложить обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (ч.3 ст.227 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Б. к органу местного самоуправления Администрация города Каменска-Уральского удовлетворить.

Признать незаконным постановление органа местного самоуправления Администрация города Каменска-Уральского № от (дата) «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Б..

Обязать орган местного самоуправления Администрация города Каменска-Уральского устранить в полном объеме допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского.

Судья: подпись. Земская Л.К.

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>