Решение № 2-2028/2020 2-2028/2020~М-1262/2020 М-1262/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-2028/2020

дело № 2-2028/2020

УИД: 50RS0036-01-2020-001648-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 года

г.Пушкино Московская область

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Чуткиной Ю.Р.

при секретаре Крестининой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Пушкинскому Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области об обязании предоставить меру социальной поддержки,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Пушкинскому управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> с требованием об обязании предоставить меру социальной поддержки, предусмотренной п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах», в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 50 %.

В обоснование иска указано, что истец зарегистрирован по адресу войсковой части: <адрес>, так как военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим-гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания. Не имея в собственности жилого помещения истцу было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с заключением договора найма служебного жилого помещения от <дата> № между ним и войсковой частью №. Жилое помещение принято по акту приема-передачи помещения, оплата коммунальных услуг производится управляющей компании ООО «МонтажСтрой» на основании выставляемых квитанций. В период прохождения службы истец принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона РФ, вследствие чего возникло основание предоставления льгот, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» - меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилого фонда. В декабре 2019 истец обратился в Пушкинское Управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки как ветерану боевых действий в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения независимо от вида жилищного фонда в размере 50 %. однако Управлением в предоставлении льготы было отказано. Причиной отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения явилась регистрация по месту жительства в <адрес>. С чем истец не согласен, последовало обращение в суд.

Определением суда, в порядке ст. 40 ГПК РФ, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил соответствующее заявление.

Представитель ответчиков Министерства социального развития <адрес> в лице Пушкинского Управления социальной защиты населения в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены; представили суду возражения, по доводам которых просили в иске отказать.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Специальным законом, определяющим гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, является Федеральный закон от <дата> №5-ФЗ «О ветеранах» (в актуальной редакции), в ст.1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов боевых действий.

Отношения, связанные с предоставлением им, а также членам их семей компенсаций на оплату жилых помещений, урегулированы подп.5 п.1 ст.16 поименованного федерального закона, который предусматривает право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

На территории <адрес> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, регулируются <адрес><дата> №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>» (далее <адрес> №-ОЗ).

Ветераны боевых действий поименованы в числе лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки п.34 ст.<адрес> №-ОЗ

Статьей 1.<адрес> №-ОЗ действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>.

В целях реализации данного Закона постановлением <адрес> от <дата> № утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг по отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в <адрес>, в соответствии с абзацем 4 п.5 которого заявителю необходимо предоставить, в том числе документ, подтверждающий место жительства получателя в <адрес>, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность. Аналогичные положения относительно предоставления документа, подтверждающего место жительства получателя в <адрес>, содержались в ранее действовавшем Порядке предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в <адрес>, утвержденном постановлением <адрес> от <дата> №.

Как следует из материалов дела истец ФИО1 проходит военную службу в войсковой части 3641, является ветераном боевых действий, в связи с чем имеет право на предоставление мер социальной поддержки, установленных подп.5 п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах». (л.д.18)

По договору найма служебного жилого помещения от <дата> истцу предоставлено в связи с прохождением военной службы служебное жилое помещение по адресу: <адрес> для временного проживания в нем (л.д. 4-7).

Истец фактически проживает в предоставленном ему служебном жилом помещении, пользуется указанной квартирой, несет бремя расходов по содержанию специализированного жилого помещения, регистрация по месту жительства истца произведена по адресу войсковой части - <адрес> (л.д.12-14).

Как указывает истец, иного жилого помещения на территории Российской Федерации он с семьей не имеет; доказательств обратного стороной ответчиков не представлено.

Из письма начальника Пушкинского управления социальной защиты населения №.59тг – 1701/06 от <дата> на обращение истца от <дата> по вопросу оформления денежной компенсации жилого помещения по категории «ветеран боевых действий» следует, что истцу, имеющему место жительства в <адрес>, выплачивать денежную компенсацию оплаты жилого помещения не представляется возможным (л.д. 15-16).

В соответствии с требованиями п. 23 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 713, военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

Согласно абзацу 1 п.3 ст.15 Федерального закона от <дата> №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

По смыслу приведенных норм регистрация военнослужащих - граждан, проходящих военную службу, и членов их семей по адресам воинских частей приравнивается к регистрации по месту жительства.

Регистрация истца, не обеспеченного жилым помещением, при войсковой части и проживание в служебном жилом помещении полностью соответствует указанной правовой норме. Также из указанной правовой нормы следует, что предоставление служебного жилого помещения автоматически не прекращает регистрацию военнослужащего по месту прохождения службы. Такая обязанность возникает у военнослужащего лишь после обеспечения жилым помещением по договору социального найма либо передачи в собственность.

Вместе с тем, предоставление служебного помещения влечёт для военнослужащего как нанимателя обязанность нести расходы по оплате данного жилого помещения и коммунальных услуг в силу требований статей 100 и 101 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что регистрация истца по месту жительства в служебном жилом помещении (либо отсутствие таковой), при том, что данное помещение в настоящее время является для него и членов семьи единственным местом жительства, может служить условием реализации права истца на меру социальной поддержки.

В соответствии с целями и задачами, поставленными государством в Федеральном законе Российской Федерации «О ветеранах», данный закон устанавливает единую систему мер социальной поддержки ветеранов, в том числе ветеранов боевых действий, которая обеспечивает гарантированное государством социальное обеспечение, закреплённое в статье 39 Конституции Российской Федерации. Как следует из преамбулы к указанному закону, он устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почёт и уважение в обществе. При этом государство также гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (статья 19 Конституции Российской Федерации).

Устанавливая вид меры социальной поддержки – ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения, государство, тем самым, признаёт необходимость оказания материальной поддержки лицу, исполняющему обязанности по несению военной службы и имеющему заслуги по защите Отечества. При этом, условием для оказания данного вида поддержки является несение ветераном реальных затрат по оплате жилого помещения. Тогда как невозможность проживания по месту регистрации как по месту жительства, и, наоборот, регистрации по месту фактического жительства, не должна ограничивать право ветерана на возмещение указанных затрат, при том что данное место жительства является единственным.

Оценив представленные доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ, суд находит, что <адрес> от <дата> N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>" предусматривает предоставление мер социальной поддержки гражданам, имеющим место жительство в <адрес>, а поскольку материалами дела подтверждается место жительства истца в <адрес>, то в соответствии с указанными выше нормами закона он имеет право на предоставление мер поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50%.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве социального развития <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства МО от <дата> N 642/29, Министерство социального развития <адрес> (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения <адрес>, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти <адрес>, государственных органов <адрес> и государственных учреждений <адрес>, образованных для реализации отдельных функций государственного управления <адрес>ю.

Министерство обладает правами юридического лица; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством, печать с воспроизведением герба <адрес> и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности (п. 4).

Исковое требование об обязании предоставить меру социальной поддержки, предусмотренной п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах», в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, истцом предъявлено к Пушкинскому управлению социальной защиты населения, которое в силу п. 3 ст. 55 ГК РФ не является юридическим лицом, а является структурным подразделением Министерства социальной защиты населения <адрес> и, следовательно, не имеет правоспособности юридического лица (ст. ст. 48, 49 ГК РФ) в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на Министерство социального развития <адрес> в лице Пушкинского Управления социальной защиты населения обязанности предоставить истцу меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения по адресу: <адрес>, в размере 50%, с даты его обращения по данному вопросу в Пушкинское Управление социальной защиты населения – с <дата>, так как назначение данной компенсации носит заявительный характер.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> в лице Пушкинского Управления социальной защиты населения об обязании предоставить меру социальной поддержки удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Пушкинского Управления социальной защиты населения предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения по адресу: <адрес> размере 50%, начиная с <дата>

В удовлетворении заявленного требования к Пушкинскому Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> об обязании предоставить меру социальной поддержки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 25.09.2020

Судья: