Решение № 12-95/2020 5-153/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-95/2020

Дело № 5-153/2020 (12-95/2020)

УИД ...


РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар 20 мая 2020 года

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Арефьева Т.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, **.**.**.рождения, уроженки г... проживающей по адресу: ...

по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи Слободского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми от 21 февраля 2020 года,

установил:

постановлением мирового судьи Слободского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми от 21 февраля 2020 г. по делу №... индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ...

В жалобе, поданной в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара, ФИО1 просит отменить постановление, считая его незаконным на том основании, что о составлении протокола об административном правонарушении ее не извещали, копию данного протокола она не получала, с **.**.**. зарегистрирована и проживает по адресу: .... По данному адресу никакой почтовой корреспонденции не поступало. ИП ФИО1 внесена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, у нее на иждивении трое детей, ранее к административной ответственности не привлекалась, в связи с чем, считает, что административный штраф подлежит замене на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ. Просит постановление от **.**.** отменить, производство по делу прекратить, в ином случае заменить наказание на предупреждение.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного органа ОП №2 УМВД России по г. Сыктывкару в судебном заседании участие не принимал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, **.**.**. в ..., в кафе-закусочной «...». расположенном по адресу: г... индивидуальный предприниматель ФИО1 в нарушение требований, установленных абз. 2 п. 4 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», допустила розничную продажу алкогольной продукции – пиво «..., без вскрытия потребительской тары (упаковки).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и доказанности ее вины на основании представленных материалов, в том числе, протоколом об административном правонарушении №... от **.**.**

Вместе с тем с постановлением мирового судьи согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, почтовым отправлением от **.**.**. на имя ИП ФИО1 по адресу: ..., была направлена повестка о явке в ОП №2 УМВД России по г. Сыктывкару на **.**.** для составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Указанная повестка возвращена почтовым отделением без какой-либо отметки о причине возврата.

Протокол об административном правонарушении **.**.**. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен должностным лицом в ее отсутствие.

При этом в протоколе об административном правонарушении указан тот же адрес (по паспорту), а также сведения о паспорте, выданном **.**.**., где отмечено, что вышеуказанный адрес является адресом первичной регистрации на момент выдачи паспорта.

Направленная в адрес ИП ФИО1 **.**.**. по указанному адресу копия протокола об административном правонарушении от **.**.**. возвращена также без указания причины возврата.

Вместе с тем, на момент оформления материалов дела об административном правонарушении в него представлена выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от **.**.**. в отношении ФИО1, зарегистрированной **.**.**. как глава крестьянского (фермерского) хозяйства, в которой в п.п.101-103 указано о внесении **.**.** изменений в сведения о ее регистрации по месту жительства.

Также в материалах дела имелась информация СПО СК: АС «Российский паспорт», согласно которой ФИО1 **.**.**. выписана с адреса: ..., и зарегистрирована по адресу: ...

Таким образом, на момент направления повестки и составления протокола об административном правонарушении ОП №2 УМВД России по г. Сыктывкару был известен иной адрес регистрации ИП ФИО1, однако по данному адресу она не извещалась о явке для составления протокола об административном правонарушении, и соответственно не имела возможности получить копию протокола об административном правонарушении.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, не извещенной о времени и месте его составления, не отвечал требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что осталось без внимания мирового судьи при разрешении вопроса о принятии дела к производству в порядке ст. 29.4 КоАП РФ.

Как разъяснено в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве допустимого доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление мирового судьи нельзя признать законным, а вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, доказанной.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку возможность устранить вышеуказанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившим протокол, на стадии рассмотрения жалобы законом не предусмотрена, имеются основания для отмены постановления от **.**.** и прекращения производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ изъятый предмет административного правонарушения подлежат возвращению законному владельцу.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи Слободского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара от 21 февраля 2020 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, отменить, жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Предмет административного правонарушения, изъятый по акту **.**.**: алкогольная продукция – ...

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Т.Ю.Арефьева