Решение № 2-862/2017 2-862/2017~М-1143/2017 М-1143/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-862/2017

Дело № 2–862/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2017 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи: Лебедевой О.Ю.,

при секретаре: Котовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области обратилось в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска, указав, что уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора в отношении МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска, расположенного по адресу: <...>, была проведена плановая выездная проверка, в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитрано-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», о чем составлен акт проверки от 25.03.2015 № 196. На момент проверки в МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска среди прочих нарушений обнаружено протекание кровли, в результате чего в спортивном зале оконные проемы поражены грибком, в лаборантской кабинета домоводства над окном стена поражена грибком, в рекреации 3 этажа по стене вода, в каб. № 212, 309, линолеум в неудовлетворительном состоянии, что является нарушением п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10. По результатам проверки выдано предписание№ 29 от 25.03.2015 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 20.03.2017. Очередной проведенной плановой проверкой (акт проверки от 28.03.2017 № 169) обнаружено, что в здании МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска протечка кровли не устранена, в результате чего в спортивном зале оконные проемы поражены грибком, в кабинете домоводства и лаборантской над окном стена поражена грибком, в актовом зале, кабинете № 200, в обеденном зале, в горячем цехе пищеблока стены и потолки местами поражены грибком, осыпается штукатурный слой, в кабинетах № 201, 202, 205, 213, 304, 305, 309 полы в неудовлетворительном состоянии, линолеум с дефектами и механическими повреждениями, отсутствует плинтус, что не позволяет провести уборку и дезинфекцию, что является нарушением п. 4.28, п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10. Данные нарушения невозможно устранить без устранения причины этих нарушений – ремонта кровли. По результатам проверки выдано предписание (№ 41 от 28.03.2017) об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 01.09.2017. МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания. Согласно п. 1.7 устава МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска, утвержденного департаментом образования администрации г. Томска 14.12.2015, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска. Директором МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска в департамент образования администрации г. Томска неоднократно направлялись письма об аварийном состоянии здания МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска, в том числе кровли, о выделении денежных средств и о включении школы в перечень объектов на капитальный ремонт в 2015-2016 года. Согласно порядка формирования перечня объектов социальной сферы, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск» и подлежащих капитальному ремонту, утв. Распоряжением администрации г. Томска от 14.07.2014 № р697, в первую очередь в перечень включаются объекты, по которым имеются предписания контрольных (надзорных) органов, вступившие в законную силу решения суда. На данный момент МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска в перечень приоритетных объектов, требующих капитального ремонта не включена. Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска не позволяет обеспечить гарантированный уровень охраны жизни и здоровья детей, нарушает их права на охрану здоровья и на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ.

Уточнив заявленные исковые требования, истец просит обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска обеспечить финансирование работ по выполнению ремонта кровли в МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска, в срок до 31.12.2017; обязать МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска, осуществляющего деятельность по адресу: <...>, обеспечить выполнение ремонта кровли и устранить нарушения п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.28.21-10: провести косметический ремонт в актовом зале, спортивном зале, кабинете домоводства и лаборантской, в кабинете № 200, в обеденном зале, в горячем пищеблоке, заменить линолеум в кабинетах 201, 202, 205, 213, 304, 305, 309, в срок до 31.08.2017.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме.

Представители ответчика МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска - ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признали частично.

Представитель ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно доводам которого, надлежащим представителем муниципального образования «Город Томск» по настоящему делу является департамент образования администрации Города Томска.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В судебном заседании установлено, что МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Устава, свидетельства о государственной регистрации юридического лица. Директором образовательного учреждения является ФИО4

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации (п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).

В силу п. 1.26 Устава МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; также мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст.11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из п.п.1.1 и 1.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 189, следует, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, и определяют санитарно-гигиенические требования к зданию общеобразовательного учреждения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска расположено в здании по адресу: <...>.

Согласно п. 1.7 Устава МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.

Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления (п. 1.11 Устава).

По результатам проверки 25.03.2015 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска выдано предписание № 29, из которого следует, что МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска необходимо, в том числе произвести ремонт кровли здания школы, сроком до 20.03.2017.

Согласно акту проверки № 169 от 28.03.2017 в здании МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска протекает кровля: в спортивном зале оконные проемы поражены грибком, в кабинете домоводства и лаборантской над окном стена поражена грибком, в актовом зале, кабинете № 200, в обеденном зале, в горячем цехе пищеблока стены и потолки местами поражены грибком, осыпается штукатурный слой, в кабинетах № 201, 202, 205, 213, 304, 305, 309 полы в неудовлетворительном состоянии, линолеум с дефектами и механическими повреждениями, отсутствует плинтус, в лаборантских кабинета химии и биологии под раковинами полы механические повреждены, что не позволяет провести их качественную уборку.

По результатам проверки 28.03.2017 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска выдано предписание № 41, из которого следует, что МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска необходимо, в том числе устранить причину сырости, поражения стен грибком и осыпания штукатурного слоя в актовом зале, спортивном зале, кабинете домоводства и лаборантской, кабинете № 200, в обеденном зале, в горячем цехе пищеблока; заменить линолеум в 201, 202, 205, 213, 304, 305, 309 кабинетах; отремонтировать пол под раковинами в лаборантских кабинетах химии и биологии, срок до 01.09.2017.

Из искового заявления следует, что данные нарушения невозможно устранить без устранения причины этих нарушений – ремонта кровли.

Из сообщений МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска направленных в адрес департамента образования администрации г. Томска от 18.10.2013, 09.04.2014, 23.09.2014, 24.03.2015, 12.08.2016, 09.03.2017, акта технического состояния здания от 15.05.2016, акта технического состояния здания от 10.05.2017, отчета по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций здания МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска по адресу: <...>, следует, что в здании МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска требуется провести капитальный ремонт кровли.

Невыполнение МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска требований санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в связи с чем, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области обоснованно обратилось в суд с настоящим иском.

Таким образом, требование о возложении на МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска обязанности по выполнению ремонта кровли и устранении нарушений п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.28.21-10, а именно проведение косметического ремонта в актовом зале, спортивном зале, кабинете домоводства и лаборантской, в кабинете № 200, в обеденном зале, в горячем пищеблоке, замене линолеум в кабинетах 201, 202, 205, 213, 304, 305, 309 подлежат удовлетворению в полном объеме. Необходимость проведения указанных работ не отрицается представителями МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска. При этом доводы представителя ответчика о том, что МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска не является надлежащим ответчиком по требованию о проведении капитального ремонта кровли здания, не доказаны в судебном заседании. Согласно п. 1.26.1 Устава МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска учреждение несет ответственность, среди прочего, за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения. Ссылка представителя ответчика МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска на Положение о департаменте капитального строительства администрации г. Томска, согласно которому капитальный ремонт муниципальных объектов капитального строительства относится к департаменту капитального строительства администрации г. Томска, не является основанием для освобождения ответчика МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска от обязанности произвести вышеуказанные работы.

Согласно сообщению МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска от 14.01.2016, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области № 29 от 25.03.2015, в том числе, в части проведения ремонта кровли здания школы не выполнено, в связи с отсутствием средств.

Таким образом, выполнение указанных в исковом заявлении работ в здании МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска по адресу: <...>, возможно только при выделении образовательному учреждению бюджетных средств.

В соответствии с ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Суд полагает, что требование об обязании муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска обеспечить финансирование работ по выполнению ремонта кровли в МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска, в срок до 31.12.2017 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При осуществлении оперативного управления имуществом учреждение обязано, в том числе осуществлять его текущий ремонт (п. 8.7 Устава МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска).

Таким образом, проведение капитального ремонта за счет средств общеобразовательного учреждения не предусмотрено.

Согласно ст.ст. 38, 40 Устава Города Томска администрация Города Томска, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Томск», выступает учредителем юридических лиц, составляет проект бюджета Города Томска; обеспечивает исполнение бюджета Города Томска; осуществляет подготовку отчета об исполнении бюджета Города Томска, в порядке, установленном Думой Города Томска, управляет и распоряжается муниципальной собственностью осуществляет контроль за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью.

Как следует из п. 1.7 Устава МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.

Согласно п. 8.9 Устава МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются в том числе субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета муниципального образования «Город Томск» на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ); субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета муниципального образования «Город Томск» на иные цели; бюджетные инвестиции.

В соответствии с п. 8.13 Устава МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска учредить осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Согласно ст. 60 Устава Города Томска под бюджетом города Томска понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления на территории Города Томска.

Суд принимает во внимание, что здание МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска находится в муниципальной собственности, обеспечение его содержания в технически безопасном состоянии относится к компетенции муниципального образования «Город Томск» в лице исполнительного органа местного самоуправления администрации Города Томска, которое участвует в формировании местного бюджета в части расходов на образование и финансирование системы образования, таким образом, финансирование расходов МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска на проведение капитального ремонта должно быть возложено на собственника муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что довод представителя ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска о том, что надлежащим представителем муниципального образования «Город Томск» по настоящему делу является департамент образования администрации Города Томска, является несостоятельным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска обеспечить финансирование работ по выполнению ремонта кровли в МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска, в срок до 31.12.2017.

Обязать МАОУ СОШ № 14 имени А.Ф. Лебедева г. Томска, осуществляющего деятельность по адресу: <...>, обеспечить выполнение ремонта кровли и устранить нарушения п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.28.21-10: провести косметический ремонт в актовом зале, спортивном зале, кабинете домоводства и лаборантской, в кабинете № 200, в обеденном зале, в горячем пищеблоке, заменить линолеум в кабинетах 201, 202, 205, 213, 304, 305, 309, в срок до 31.08.2017.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Ю. Лебедева