Решение № 12-107/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-107/2018

подлинник

Дело № 12-107/2018


Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2018 года

Судья Лаишевского районного суда Республики Татарстан Сибатова Л.И, с участием секретаря ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административный материал по жалобе должностного лица – руководителя исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 на постановление заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – руководителя исполнительного комитета Лаишевского муниципального района ФИО2 по ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по Республике Татарстан П. С.В от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – руководителя исполнительного комитета Лаишевского муниципального района по ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей за нарушением ч.2 ст.93 Закона о контрактной системе.

ФИО4 просит отменить постановление, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Указывает, что в связи с отсутствием в 2017 году лимитов финансирования на 2018 год, Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района не имел возможности своевременно опубликовать извещение о проведении закупки на поставку электроэнергии, поэтому ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт №Э. Заключение контракта ДД.ММ.ГГГГ было произведено в целях реализации Исполнительным комитетом полномочий, установленных Ф. законодательством для обеспечения непрерывной поставки электроэнергии. У руководителя исполнительного комитета Лаишевского муниципального района отсутствовала возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, поскольку их соблюдение могло негативно повлиять на права жителей района, вследствие чего невозможно признать его виновным в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности, жалобу поддержал по тем же основаниям.

Представитель У. Ф. антимонопольной службы по Республике Татарстан с жалобой не согласилась.

Выслушав явившихся представителей, изучив материалы настоящего дела и административный материал в отношении ФИО2, полагаю, что жалоба подлежит отклонению.

В соответствии с ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Данное административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, который предусмотрен Ф. законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч.2 ст.93 указанного Ф. закона при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п.1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 ч.1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга осмотра официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupku.gov.ru, проведенной У. Ф. антимонопольной службы по Республике Татарстан установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан разместил извещение о проведении закупки у единственного поставщика № «Поставка электрической энергии учреждениям, финансируемым за счет средств консолидируемого бюджета муниципального района на 2018 год». Однако заказчиком – Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан муниципальный контракт №Э «На поставку электрической энергии учреждениям, финансируемым за счет средств консолидируемого бюджета муниципального района на 2018 год», размещенный на сайте закупок по указанному извещению подписан Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района и АО «Татэнергосбыт» ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, извещение об осуществлении закупки должно было быть размещено заказчиком в единой информационной системе не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако, заказчиком извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика размещено в единой информационной системе после заключения контракта, то есть с нарушением установленного законом срока.

На основании имеющихся доказательств должностным лицом У. Ф. антимонопольной службы по Республике Татарстан обоснованно установлено наличие в действиях должностного лица – руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Как следует из жалобы и объяснений представителя лица, привлеченного к административной ответственности, в судебном заседании, факт совершения административного правонарушения и наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, ими не оспариваются.

Доводы жалобы о прекращении дела об административном правонарушении ввиду малозначительности совершенного правонарушения, нахожу их несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района ФИО2 административного наказания требования ст.4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено с учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения в размере, предусмотренном санкцией ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ и разъяснениями, изложенными в абз. 3 п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, исходя из разъяснений указанного выше Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, так как правоотношения в данном случае возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ в отношении руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района ФИО2 ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица – руководителя исполнительного комитета Лаишевского муниципального района ФИО2 оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – руководителя исполнительного комитета Лаишевского муниципального района ФИО2 по ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Жалоба на определение по делу об административном правонарушении может быть подана в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.И.Сибатова