Решение № 2А-91/2019 2А-91/2019~М-107/2019 М-107/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-91/2019

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 24 июня 2019 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Кадом Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-91/2019 по административному иску прокурора Кадомского района Денисова Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов площадью 4 квадратных метра, расположенной в 3 метрах от <адрес>, и о ликвидации указанной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. (далее по тексту – прокурор Денисов Е.И.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов площадью 4 квадратных метра, расположенной в 3 метрах от <адрес>, и о ликвидации указанной свалки.

В обоснование заявленных требований прокурор Денисов Е.И. указал, прокуратурой Кадомского района ДД.ММ.ГГГГ по поручению прокуратуры Рязанской области проведена проверка соблюдения экологического законодательства на территории Котелинского сельского поселения Кадомского муниципального района Рязанской области.

Согласно ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вопросы местного значения сельских поселений определены в ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года N 87-03 "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц. индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору),транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанные требования закона органами местного самоуправления Котелинского сельского поселения Кадомского муниципального района Рязанской области не соблюдаются. В ходе проведенной прокуратурой Кадомского района ДД.ММ.ГГГГ проверки в 3 метрах от <адрес> обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на участке местности с координатами: <данные изъяты>. Площадь свалки составляет 2 квадратных метра. Экологическая экспертиза места захоронения и складирования мусора, а также разработка проектно-сметной документации на место складирования и утилизации, лимитов образования отходов не проводились.

В соответствии с Законом Рязанской области от 09.10.2008 г. №123-03 «Об утверждении границы муниципального образования - Кадомский муниципальный район границ муниципальных образований, входящих в его состав» земельный участок, на котором расположена указанная несанкционированная свалка, расположен в административных границах Котелинского сельского поселения.

В силу п.п.1.1, 1.4, 2.1.3, 2.2.2 Санитарных правил содержания населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям вышеуказанных правил. Организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений органов местного самоуправления по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

Администрацией муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области возложенная законом обязанность по своевременному вывозу мусора надлежащим образом не исполняется, мер к своевременному устранению имеющихся самовольных свалок твердых коммунальных отходов не принимается.

Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Дальнейшее бездействие Администрации муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст.42 Конституции РФ. Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений Федерального закона «Об охране окружающей среды», нарушающих право неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды, гарантированное Конституцией РФ, согласно ст.12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с заявлением о понуждению к совершению действий.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор Денисов Е.И. просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области по не проведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории Котелинского сельского поселения незаконным и обязать Администрацию муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области принять меры поликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 4 квадратных метра, расположенной в 3 метрах от <адрес> (координаты: <данные изъяты>).

При этом заместитель прокурор Денисов Е.И. в силу п. 2 ст. 291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – глава муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признал, указав, что положения ст.ст. 46, 65, 157 КАС РФ понятны, и не возражал против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства на основании п. 2 ст. 291 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

В ч. 2 ст. 304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик Администрация муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Администрация муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. к Администрации муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Котелинское сельское поселение, выразившееся в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области.

Обязать Администрацию муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 4 квадратных метра, расположенной в 3 метрах от <адрес> (координаты: <данные изъяты>), в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова