Решение № 2-49/2019 2-49/2019~М-31/2019 М-31/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 2-49/2019

Дело № 2-49/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Кологрив 15 марта 2019 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Смирнова П.Р.,

с участием заместителя прокурора Кологривского района Вороновой Е.К.,

при секретаре Караваевой Т.И..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к администрации Суховерховского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области с требованием обязать ответчика в срок до 01 января 2021 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права на муниципальное имущество - автомобильные дороги, расположенные в д. Павлово Кологривского муниципального района Костромской области, общей протяженностью 1,5 км,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кологривского района обратился в интересах неопределенного круга и муниципального образования с иском к администрации Суховерховского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области с требованием обязать ответчика в срок до 01 января 2021 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права на муниципальное имущество - автомобильные дороги, расположенные в д. Павлово Кологривского муниципального района Костромской области, общей протяженностью 1,5 км.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Суховерховского сельского поселения Кологривского муниципального района требований законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, а также требований гражданского законодательства.

Проверка показала, что в деятельности администрации поселения имеют место нарушения требований Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), а также требований иных нормативных правовых актов.

Со ссылкой на вышеуказанные положения законодательства, а так же на п. 5 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Костромской области от 4 декабря 2015 года № 38-6-3KO«О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения, Устав муниципального образования Суховерховское сельское поселение Кологривского муниципального района Костромской области, принятый решением Совета депутатов Суховерховского сельского поселения Кологривского муниципального района № 34 от 28 сентября 2018 года, указывает, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Суховерховского сельского поселения не регистрировалось право муниципальной собственности на дороги, указанные в Перечене объектов улично-дорожной сети Суховерховского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области, а именно - автомобильные дороги, расположенные в д. Павлово Кологривского района, общей протяженностью 1,5 км., каких-либо мер по осуществлению государственной регистрации прав собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества администрацией не принималось.

Непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, поскольку отсутствие единственного, предусмотренного законом доказательства права собственности на недвижимое имущество (проезжую часть) не позволяет сделать утверждение о лице, являющемся собственником имущества, а, следовательно, затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.Регистрация права собственности на указанные проезжие части исключит возможность возникновения споровотносительного права собственности на них.

В соответствии ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился с указанным иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования.

В судебном заседании заместитель прокурора Воронова Е.К. поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика глава администрации Суховерховского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещена лично (л.д. 28). В отзыве на исковое заявление указала, что исковые требования прокурора Кологривского района признает в полном объеме, просила рассмотреть дело без участия представителя ответчика (л.д. 29-30).

Выслушав заместителя прокурора Воронову Е.К., изучив отзыв на иск ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Костромской области от 4 декабря 2015 года № 38-6-3KO«О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочныхмест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Суховерховское сельское поселение Кологривского муниципального района Костромской области, принятого решением Совета депутатов Суховерховского сельского поселения Кологривского муниципального района № 34 от 28 сентября 2018 года (далее - Устав Суховерховского сельского поселения).

Согласно положениям частям 1, 8 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах, автомобильные дороги могут находиться, в том числе в собственности муниципальных образований, при этом, к собственности сельского поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 части 3 статьи 59 Устава Суховерховского сельского поселения установлено, что в собственности сельского поселения находится имущество, предназначенное для решения поселением вопросов местного значения.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах установлено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости содержится определение объекта недвижимости, под которым, в том числе понимаются земельные участки, единые недвижимые комплексы, иные объекты, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Исходя из системного толкования указанных норм закона, следует, что автомобильные дороги представляют собой единый недвижимый комплекс из земельного участка в границах полосы отвода дороги, а также конструктивных элементов и дорожных сооружений, расположенных на земельных участках или под ними.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу пунктов 1,3 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательствомсуществования зарегистрированногоправа.Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений, предусмотренных частью 6 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Суховерховского сельского поселения Кологривского муниципального района от 21 января 2014 года№ 4 (с изменениями, внесенными постановлением администрации от 2 июня 2014 года№ 21) утвержден Перечень объектов улично-дорожной сети Суховерховского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области (л.д. 14-16), в который, в том числе, включены и автомобильные дороги, расположенные в д. Павлово Кологривского района, общей протяженностью 1,5 км. Включение указанных автомобильных дорог в реестр муниципального имущества, подтверждает выписка из ведомости имущества казны указанного сельского поселения (л.д.13).

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Суховерховского сельского поселения право муниципальной собственности на указанные дороги не регистрировалось, каких-либо мер по осуществлению государственной регистрации прав собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества администрацией не принималось.

По результатам проверки прокурором района 12 октября 2017 года главе Суховерховского сельского поселения внесено представление с требованиями о принятии мер по регистрации муниципальной собственности (л.д.9-10)

В ответе на представление от 23 октября 2017 года указано, что денежные средства на осуществление государственной регистрации права собственности на дороги не предусмотрены в бюджете Суховерховского сельского поселения на 2017 год. В связи с трудным финансовым положением поселения, требования представления прокурора района администрацией поселения не могут быть исполнены. Расходы на выполнение данных работ (55 0000 руб.) будут предусмотрены при формировании бюджета на 2018 год (л.д.11).

Как следует из информации главы поселения от 05 февраля 2019 года, на 2019 год в бюджете Суховерховского сельского поселения предусмотрены денежные средства в сумме 70 000 рублей на изготовление технической документации на автомобильные дороги, расположенные в д. Суховерхово, д. Лисицино и пос. Екимцево (л.д.12).

Непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, поскольку отсутствие единственного, предусмотренного законом доказательства права собственности на недвижимое имущество (проезжую часть) не позволяет сделать утверждение о лице, являющемся собственником имущества, а, следовательно, затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.Регистрация права собственности на указанные проезжие части исключит возможность возникновения споровотносительного права собственности на них.

Иск прокурора обоснован ссылками на действующее законодательство, подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Ответчик иск признает. Признание иска ответчиком соответствует требованиям закона, не нарушает права и законные интересы других лиц и может быть принято судом.

В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд установил, что заявление ответчика о признании иска сделано добровольно и, безусловно, соответствуют требованиям закона и не нарушают прав и интересов других лиц.

Иск прокурора подлежит удовлетворениюв связи с признанием иска ответчиком и принятием этого признания судом.

При подаче иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 6 000 рублей. В соответствии с положениями ч. 1 статьи 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Ответчик администрация Суховерховского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области освобождена от уплаты госпошлины на основании пп.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кологривского района удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Суховерховского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области в срок до 01 января 2021 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права на муниципальное имущество - автомобильные дороги, расположенные в д. Павлово Кологривского муниципального района Костромской области, общей протяженностью 15 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий -

ФИО

<данные изъяты>