Решение № 2А-2004/2018 от 5 октября 2018 г. по делу № 2А-2004/2018

версия для печати

Дело № 2а-2004/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2018 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чебанной О.М.,

при секретаре Архиповой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Негосударственному Образовательному учреждению высшего профессионального образования «Северо-Кавказский институт новых технологий» о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

ГУ Министерства юстиции РФ обратилось в суд с иском к Негосударственному Образовательному учреждению высшего профессионального образования «Северо-Кавказский институт новых технологий» (далее НОУВПО «СКИНТ») о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица, указывая, что 01.07.2011 года в ходе собрания учредителей было принято решение о создании юридического лица (протокол № 1 от 01.07.2011г.)

02.09.2011 г. Главньм управлением Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю принято решение о государственной регистрации юридического лица (распоряжение о государственной регистрации № 859 от 02.09.2011 г.).

09.09.2011 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице (ОГРН <***>).

В связи с вступлением в силу с 01.09.2013 года Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», уставы ранее созданных образовательных учреждений подлежали приведению в соответствие с указанным федеральным законом не позднее 01.07.2016 года с учетом особенностей, установленных пунктами 1-7 данной нормы закона.

В период с 29.11.2016 г. по 18.08.2017 г. Главным управлением в адрес руководителя НОУВПО «СКИНТ» направлялись предупреждения об устранении нарушений и приведении учредительных документов в соответствии с действующим законодательством, однако учреждение не представило документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2016, 2017 гг. по формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Срок предоставления отчетности установлен постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» до 15 апреля года следующего за отчетным. Нарушения руководителем Учреждения не устранены, отчеты не предоставлены.

Кроме того, согласно плана проведения проверок некоммерческих организаций в 2018 году, утвержденного приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю от 31.10.2017 г. была назначена плановая документарная проверка в отношении указанного Учреждения, по результатам которой в период с 02.04.2018 по 27.04.2018 г., составлен акт с указанием выявленных нарушений.

По итогам проверки в соответствии с п. 5 ст.32 Закона №7-ФЗ Главным управлением 14.08.2017 вынесено предупреждение об устранении нарушений до 22.06.2018 и направлено в адрес постоянно действующего руководящего органа и по домашнему адресу руководителя некоммерческой организации (исх. 26/03-3908). Почтовое отправление возвращено отделением почты по причине истечение срока хранения, почтовое уведомление, направленное на домашний адрес руководителя по сведения сайта почта России также не вручено по причине неудачная попытка вручения.

Требование Главного управления Министерства юстиции Российской по Ставропольскому краю выполнены не были, допущенное организацией нарушение не устранено.

Таким образом, анализ учетного и контрольного дела Организации позволяет сделать вывод о том, что Организация не ведет уставную деятельность, не служит для достижения целей, ради которых оно было создано.

Неисполнение положений Устава является нарушением п. 2 ст.14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», так как требования учредительных документов Учреждения обязательны для исполнения самим Учреждением, ее учредителями (участниками).

С учетом вышеизложенных ранее нарушений, согласно п. 10 ст. 32 Закона №7-ФЗ, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения Главного управления в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица.

Просит суд ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо-Кавказский институт новых технологий» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель Министерства юстиции РФ по доверенности ФИО1, будучи надлежащем образом извещена о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддерживает полностью по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик НОУ ВПО «Северо-Кавказский институт новых технологий», будучи надлежащем образом извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Направленная с уведомлением судебная корреспонденция по юридическому адресу ответчика (по данным ЕГРЮЛ <...>), возвращена в адрес суда с отметками об истечении сроков хранения на почтовом отделении связи.

В соответствии с п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд признал неявку ответчика не препятствующей рассмотрению и разрешению административного дела и счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель МРИ ФНС России № 9 по СК, будучи надлежащем образом извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Как указано в ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Порядок рассмотрения административных дел о ликвидации общественного объединения установлен главой 27 КАС РФ.

В свою очередь ст. 262 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о ликвидации общественного объединения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанного объединения.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

В силу части 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения.

Таким органом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, является Минюст России.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Так материалами дела установлено, что 02.09.2011г. Управлением Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю принято решение о государственной регистрации Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-кавказский институт новых технологий» (распоряжение о государственной регистрации № 859 от 02.09.2011 г.) далее НОУВПО «СКИНТ».

09.09.2011 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице (ОГРН <***>), юридический адрес (место нахождения): <...>.

В своей деятельности Организация руководствуется Уставом, утвержденным решением учредителя (решение № 1 от 01.07.2011 г.).

В связи с вступлением в силу с 01.09.2013 года Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», уставы ранее созданных образовательных учреждений подлежали приведению в соответствие с указанным федеральным законом не позднее 01.07.2016 года с учетом особенностей, установленных пунктами 1-7 данной нормы закона.

В период с 29.11.2016 г. по 18.08.2017 г. Главным управлением в адрес руководителя НОУВПО «СКИНТ» направлялись предупреждения об устранении нарушений и приведении учредительных документов в соответствии с действующим законодательством, которые выполнены не были, нарушение не устранено.

В нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон №-7ФЗ) НОУВПО «СКИНТ» не представило документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2016, 2017 гг. по формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Срок предоставления отчетности установлен постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» до 15 апреля года следующего за отчетным. Нарушения руководителем Учреждения не устранены, отчеты не предоставлены.

Кроме того, согласно плана проведения проверок некоммерческих организаций в 2018 году, утвержденного приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю от 31 октября 2017 года, была назначена плановая документарная проверка в отношении указанного Учреждения в период с 02.04.2018 по 27.04.2018 г., в соответствии с распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю от 12 февраля 2018 года № 142-р «О проведении плановой документарной проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказский институт новых технологий» за период деятельности некоммерческой организации не превышающий трех лет, непосредственно предшествовавших дате начала проведения проверки.

12.02.2018 г. в адрес постоянно действующего руководящего органа НОУВПО «СКИНТ» и на домашний адрес руководителя, было направлено уведомление о проведении документарной проверки Учреждения (исх. № 26/03- 1261).

Почтовое отправление, направленное на юридический адрес Учреждения не получено адресатом, в связи с тем, что срок хранения истек, (уведомление 35503520 622227), почтовое отправление, направленное на физический адрес Учреждения получено адресатом лично (уведомление 35503520622234).

В нарушение ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», запрашиваемые документы к дате начала проведения проверки – 02.04.2018 г. НОУВПО «СКИНТ» не были представлены.

27.04.2018 г. по результатам проверки был составлен акт № 46, которым установлено, что

-в нарушение п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-Ф3 «О некоммерческих организациях» Учреждением не представлены по запросу уполномоченного органа (Главного управления) запрашиваемые документы для проверки, указанные в распоряжении №142-р от 12.02.2018 года;

-учреждением не исполняются положения Устава. Неисполнение положений Устава является нарушением п. 2 ст.14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях», так как требования учредительных документов Учреждения обязательны для исполнения самим Учреждением, ее учредителями (участниками)

-в нарушение п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организацией не исполнены требования Главного управления о приведении учредительных документов в соответствии с требованием Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»;

-в нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организацией не были представлены отчеты по формам ОН0001, ОН0002 или информация в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2017 г.

По итогам проверки в соответствии с п. 5 ст.32 Закона №7-ФЗ Главным управлением 14.08.2017 г. вынесено предупреждение об устранении нарушений до 22.06.2018 г. и направлено в адрес постоянно действующего руководящего органа и по домашнему адресу руководителя некоммерческой организации (исх. 26/03-3908).

Почтовое отправление возвращено отделением почты по причине истечение срока хранения, почтовое уведомление, направленное на домашний адрес руководителя по сведения сайта почта России также не вручено по причине неудачная попытка вручения.

Таким образом, требование Главного управления Министерства юстиции Российской по Ставропольскому краю выполнены не были, допущенное организацией нарушение не устранено.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд учитывает, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих устранение нарушений, возложенных на некоммерческую организацию положениями ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», что свидетельствует о том, что НОУВПО «СКИНТ» не ведет уставную деятельность, не служит для достижения целей, ради которых оно было создано.

Более того неисполнение положений Устава является нарушением п. 2 ст.14 ФЗ «О некоммерческих организациях», так как требования учредительных документов Учреждения обязательны для исполнения самим Учреждением, ее учредителями (участниками).

С учетом установленных обстоятельств, учитывая, что в соответствии с п. 10 ст. 32 Закона №7-ФЗ, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица, заявленный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Исходя из положений п. 9 ст. 63 ГК РФ, ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация общественной организации считается завершенной после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В связи с чем, требование истца об исключении сведений о юридическом лице - НОУВПО «СКИНТ» из ЕГРЮЛ обосновано и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю –удовлетворить.

Ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо-Кавказский институт новых технологий» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (10 октября 2018 года).

Председательствующий –подпись

копия верна:

Судья -

Секретарь –