Постановление № 5-409/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 5-409/2019

Дело № 5-409/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 ноября 2019 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

с участием защитников юридического лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2, ФИО3,

должностных лиц ФИО5, ФИО6,

рассмотрев дело об административном правонарушении в соответствии со ст. ст. 22.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Первоуральск» №, сведения о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют.

УСТАНОВИЛ:

На основании приказов Росздравнадзора от 29.08.2019 № П66-279/19, 04.09.2019 № П66-292/19,01.10.2019 № П66-330/19 проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск».

Актом проверки от 30.10.2019№ 197 зафиксированы выявленные путем непосредственного обнаружения в ходе проверки документов, а также в ходе осмотра мест осуществления деятельности следующие нарушения: пп. «е», «т», «ч», «ш» п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений".

Защитники лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск», действующие на основании доверенности, в судебном заседании вину не признали, считают, что в действиях юридического лица отсутствует событие и состав административного правонарушения.

Должностные лица Росздравнадзора настаивали на привлечении юридического лица к административной ответственности, вместе с тем на наказании в виде приостановления деятельности не настаивали.

Заслушав защитников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

Пунктом 18 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1085 (далее - Положение о лицензировании) установлен порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а"-"р", "т"-"у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В судебном заседании установлено, что в ходе плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» зафиксированы нарушения: пп. «е», «т», «ч», «ш» п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений":

По адресу осуществления деятельности ул. Гагарина, д. 38а:

- ГБУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» представлены: приказ от 29.12.2018 № 1053 «О допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в ГБУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск», в соответствии с данным документом допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами имеют 68 сотрудников, в т. ч. 65 сотрудников с медицинским образованием; приказ от 28.06.2019 № 589/1 «О допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в ГБУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск», в соответствии с данным документом допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами имеют 6 сотрудников с медицинским образованием. Таким образом, допуск имеет 71 человек.

При проверке документов на лиц, включенных в указанные приказы, установлено, что актуальные документы о специальной подготовке в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров были представлены медицинской организацией только на 8 сотрудников. Что является нарушением пп. «ч», «ш» п. 5 вышеуказанного Постановления № 1085.

- ГБУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» представлены Журнал № 6 регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных средств, отделение патологии новорожденных и недоношенных, кабинет старшей медицинской сестры (далее – Журнал № 6) и Журнал № 7 регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных средств, отделение патологии новорожденных и недоношенных, пост № 2 (далее – Журнал № 7), в которых нумерация записей по приходу и расходу повторяется: Журнал № 6 стр. 1 в графе «номер операции по приходу» нумерация записей с 1 по 7; стр. 2 в графе «номер операции по расходу» нумерация записей с 1 по 7. Журнал № 7 стр. 1 в графе «номер операции по приходу» нумерация записей с 1 по 4; стр. 2 в графе «номер операции по расходу» нумерация записей с 1 по 8. Данный факт является нарушением. В журнале № 6 в графе «отметки об инвентаризации» (стр. 2, 4) фактически отметки об инвентаризации, которая должна проводиться ежемесячно, не стоят, данный журнал ведется с 01.01.2019, последняя запись – 27.09.2019. Данный факт является нарушением п. 14 Правила ведения и хранения журналов регистрации операций НС и ПВ. В Журнале № 6 и Журнале № 7 показаны операции по приходу и по расходу лекарственного препарата Реланиум раствор для инъекций 5 мг/мл – 2 мл, единица измерения в обоих журналах и по приходу, и по расходу указана – ампула. В Журнале № 6 в графе «расход, количество» запись от 09.01.2019 указано «2» - расходный документ «журнал № 7, стр.1, п/н 1». В Журнале № 7 в графе «приход, количество» запись от 09.01.2019 указано «4,0» - приходный документ «журнал № 6, стр.1, п/н 1». По последующим записям ситуация аналогичная. Таким образом, в Журнале № 7 фактической единицей измерения являются миллилитры, а не ампулы, как указано в журнале, что является нарушением Правил ведения и хранения журналов регистрации операций НС и ПВ. Таким образом, выявлены нарушения пп. т п. 5 Постановления 1085, Правил ведения и хранения журналов регистрации операций НС и ПВ.

По адресу осуществления деятельности по ул. Металлургов, д. 3:

- В отделении анестезиологии и реанимации (комната хранения медикаментов) в сейфе осуществляется хранение лекарственных препаратов <данные изъяты> оксибутират, что подтверждается фото сейфа с содержимым (Приложение №8) и Журналом № 4 регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных средств (далее – Журнал № 4). По Журналу № 4 также прослеживается, что хранение лекарственных препаратов <данные изъяты> осуществляется в количествах, превышающих суточный запас. Препарат <данные изъяты> раствор для инъекций 5 мг/мл – 2 мл, единица измерения мл (движение за август 2019): в графе «остаток на первый рабочий день месяца» август – 12,0; «приход» 13.08.2019 – 6,0; «расход» 11.08.2019 – 4,0, 12.08.2019 – 2,0, ДД.ММ.ГГГГ – 2,0. Препарат <данные изъяты> раствор для инъекций 200мг/мл – 5 мл, единица измерения ампула (движение за январь – сентябрь 2019): в графе «остаток на первый рабочий день месяца» ежемесячно 34 ампулы, прихода и расхода не было. Таким образом, хранение лекарственных препаратов <данные изъяты> в комнате хранения медикаментов в отделении анестезиологии и реанимации не является местом временного хранения, а является местом постоянного хранения медикаментов, включенных в Перечень НСПВ список III. Адрес осуществления деятельности 623106, Свердловская область, Первоуральск, ул. Металлургов, д. 3, где находится отделение анестезиологии и реанимации и где осуществляется хранение препаратов Перечня НСПВ список III, не указан в актуальной лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № от 15.07.2013 ГБУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск». Таким образом, выявлены нарушения пп. 1 п. 1 Закона № 99-ФЗ, п. 1 статьи 20 Закона № 3-ФЗ, пп. е п. 5 Постановления № 1085, п. 4(1) Правил хранения НСПВ, п. 5 приказа Минздрава России от 24.07.2015 N 484н.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании.

Таким образом, действия ГБУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» следует квалифицировать по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Материалами дела подтверждается, что ГБУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» при возможности соблюдения норм законодательства, не предприняло все зависящие от него меры и допустила грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений,.

Обнаруженные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью детей, выражающейся в том числе, в осуществлении соответствующей деятельности по месту, адрес которого не внесен в адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности актуальной лицензии.

Процессуальный порядок сбора и исследования доказательств по делу, право на защиту юридического лица административным органом не нарушены.

Правовых доводов, опровергающих выводы должностного лица, возражения главного врача учреждения здравоохранения не содержит. Указание, что документ о повышении квалификации должны иметь работники только фактически осуществляющие деятельность по обороту НС и ПВ, поскольку приказы № 1053, 589/1 включают в себя сотрудников как фактически осуществляющих деятельность по обороту НС и ПВ, так и кадрового резерва, основан на неверном толковании норм права и не свидетельствует об отсутствии правонарушения.

Так, в соответствии с пп. «ч» п. 5 Постановления № 1085у лицензиата при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должны присутствовать в штате работники, имеющие среднее профессиональное, высшее профессиональное, дополнительное профессиональное образование и (или) специальную подготовку в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, соответствующую требованиям и характеру выполняемых работ. В соответствии с пп. ш п. 5 Постановления № 1085 повышение квалификации специалистов с фармацевтическим и медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I-III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, не реже одного раза в 5 лет.

Доводы защиты о том, что им не был нарушен пп. «т» п. 5 Постановления № 1085 также является ошибочным. В соответствии с п. 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – Правила ведения и хранения журналов регистрации операций НС и ПВ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров; нумерация записей в новых журналах регистрации начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах.

Кроме того, в Журнале № 7 фактической единицей измерения являются миллилитры, а не ампулы, как указано в журнале, что является нарушением Правил ведения и хранения журналов регистрации операций НС и ПВ, доводы об обратном не состоятельны.

Ссылка защиты на иную судебную практику не имеет правового значения.

Довод о том, что допущенное нарушение лицензионных требований не может быть признано грубым, так как не повлекло последствий, установленных частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Между тем ГБУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск», являясь медицинским учреждением, имеющей лицензию по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений, которая допускает потенциальный риск причинения вреда жизни и здоровью детей, обязано было соблюдать требования, а выявленные нарушения лицензионных требований являются грубыми, так как создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

Ссылка в жалобе на то, что фактически территориальный орган Росздравнадзора вышел за рамки проверки, является несостоятельной, поскольку согласно приказа от 29.08.2019 года №П66-279/19, проверка проводилась не только в рамках лицензионного контроля.

Вместе с тем, согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом того, что ГБУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» является некоммерческой организацией, целями деятельности учреждения являются оказание медико-санитарной помощи, специализированной, в амбулаторных и стационарных условиях. С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, конкретных обстоятельств дела, и в целях исключения избыточного ограничения прав бюджетного учреждения административное наказание в виде административного штрафа даже подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо государственное бюджетное учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Первоуральск» №, № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Разъяснить защитнику лица в отношении которого ведется производство по дел об административном правонарушении, что на основании ст. 32.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа:

№
№

№
№

№
Разъяснить защитнику лица в отношении, которого ведется производство по дел об административном правонарушении, что в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок, он может быть привлечен к административной ответственности по ст.20.25 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Первоуральский городской суд.

Судья: подпись. Е.А. Волкова