Решение № 12-11/2020 12-862/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-11/2020

РЕШЕНИЕ

23 января 2020 года г.Самара

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Елфимова М.С.,

с участием представителя ОАО «РЖД», действующей на основании доверенности – ФИО1,

при секретаре Индиряковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10. ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «РЖД» в лице представителя по доверенности ФИО1, обратилось в суд с жалобой, в котором просит отменить указанное постановление, мотивируя свои доводы тем, что выданное предписание № на основании которого вынесено обжалуемое постановление, не является законным, поскольку, не соответствует нормам законодательства, т.к. фактически на ОАО «РЖД» возложена обязанность по оснащению ОТИ техническими средствами и инженерными сооружениями, то есть фактически обязанность по реализации планов обеспечения транспортной безопасности в вопросе оснащения объектов транспортной инфраструктуры, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Между тем, Федеральным законом от 02.08.2019 № 270-ФЗ в статью 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» внесены изменения, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. Указанные изменения вступили в законную силу с 02.08.2019 года, и до настоящего времени указанные сроки не установлены, таким образом данные требования административного органа являются неисполнимыми. Законодательством установлено, что сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. Поскольку сроки оснащения ОТИ техническими средствами не установлены Правительством РФ, предписание административного органа оснастить ОТИ в указанные органом сроки - не является законным. Кроме того указали что обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО «РЖД» за счет средств инвестиционной программы, которая носит долгосрочный и планомерный характер, и принимается с учетом финансовых возможностей компании. В настоящее время с целью выполнения требований законодательства о транспортной безопасности ОАО «РЖД» поэтапно, с учетом финансовых возможностей компании и утвержденного Советом директоров ОАО «РЖД» (после согласования с Правительством РФ) годового бюджета, принимаются все необходимые меры. На основании изложенного, общество просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть доводы жалобы в ее отсутствие, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, указала, что на момент проведения проверки в ДД.ММ.ГГГГ, предписание было выдано законно, впоследствии действительно внесены изменения в законодательство, поэтому разрешение доводов жалобы оставила на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив представленный административный материал и поступившую жалобу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее Кодекса), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, УГАН НОТБ ПФО Ространснадзором выявлены нарушения действующего законодательства РФ, в связи с чем, в адрес ОАО «РЖД» было вынесено письменное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием выявленных фактов нарушений и сроков их устранения – до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением в срок указанного предписания, государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол серия ААА № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

О неисполнении в установленный срок предписания свидетельствует и акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что указанные в предписании нарушения не устранены, то есть предписание органа, осуществляющего государственный транспортный надзор, за обеспечением транспортной безопасности, не исполнено.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно п. 3 ст. 12.16 ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Судом установлено, должностным лицом НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в предписании было указано, что ОАО «РЖД»: 1) не обеспечило хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными особенностями, в течение не 30 суток объектов транспортной инфраструктуры; 2) не обеспечило определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности или ее части ОТИ; 3) не обеспечило необходимый количественный и качественный состав технической системы и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в автотранспортных средствах, грузах. Багаже, ручной клади, личных вещах, иных материально-технических объектах и перемещаемых животных, с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности ОТИ. Срок исполнения данных нарушений в предписании установлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ОАО «РЖД» не исполнило 2 и 3 пункт предписания, в установленный в предписании срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в соответствии с ч.2 ст. 13 ФЗ «О транспортной безопасности» введенной Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ), т.е. после выдачи предписания, реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В частности, как следует из статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями. Наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично - правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности, что относится и к ответственности за нарушение требований транспортной безопасности.

Принимая во внимание указанные требования закона, тот факт, что на момент проверки должностным лицом исполнения предписания, внесены изменения в действующее законодательство, при этом сроки, указанные в ч.2 ст.13 Закона «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, Правительством не установлены, требования административного органа, изложенные в п.п.2,3 предписания, являются неисполнимыми, и как следствие, незаконными в силу изменения закона.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу ч.4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.

При таких обстоятельствах выводы административного органа о наличии в действиях ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не могут быть признаны обоснованными.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к убеждению, что в действиях юридического лица – ОАО «РЖД» отсутствует названный состав административного правонарушения, поэтому постановление главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 10. ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 Кодекса в действиях юридического лица.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 10. ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ОАОЛ «РЖД» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья <данные изъяты> Елфимова М.С.

<данные изъяты>:

Судья Елфимова М.С.

<данные изъяты>