Решение № 2А-96/2020 2А-96/2020~М-84/2020 М-84/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-96/2020

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 21 мая 2020 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Копейкина С.Н.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело №2а-96/2020 по административному иску прокурора Кадомского района Денисова Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер к оборудованию естественного водоема, расположенного в <адрес>, состоящего на учете в ПСЧ №24 ГПС по охране р.п.Кадом, как объект, запас воды которого можно использовать при тушении пожаров, подъездом с твердым покрытием, и возложении оборудовать вышеуказанный водоем подъездом с твердым покрытием,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. (далее по тексту - прокурор Денисов Е.И.) в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации МО - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области (в дальнейшем - административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер к оборудованию естественного водоема, расположенного в <адрес>, состоящего на учете в ПСЧ №24 ГПС по охране р.п.Кадом, как объект, запас воды которого можно использовать при тушении пожаров, подъездом с твердым покрытием, и возложении оборудовать вышеуказанный водоем подъездом с твердым покрытием.

В обоснование заявленных требований прокурор Денисов Е.И. указал, что прокуратурой Кадомского района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления направленной на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.9 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п.п. «а» и « г» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N68- ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Статьей 62 Федерального Закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон) установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно ч.4 ст.6 Закона пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.63 Закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст.68 Закона к одним из источников наружного противопожарного водоснабжения относятся водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.80 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных и искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (стЛ9 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В нарушение вышеуказанных норм естественный водоем, расположенный в с.Котелино Кадомского района Рязанской области, состоящий на учете в ПСЧ №24 ГПС по охране р.п.Кадом, как объект-запас воды, которого можно использовать при тушении пожаров, не оборудован подъездом с твердым покрытием.

Ранее, в целях устранения нарушений закона, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области внесено представление.

По результатам рассмотрения, представление администрацией поселения признано обоснованным и на него дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому оборудование водоема подъездом с твердым покрытием находится в стадии решения.

Настоящей проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГадминистрацией муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области естественный водоем, расположенный в с<адрес>, состоящий на учете в ПСЧ №24 ГПС по охране р.п.Кадом, как объект запас-воды, которого можно использовать при тушении пожаров, не оборудован подъездом с твердым покрытием.

Непринятие администрацией поселения мер по обеспечению пожарной безопасности могут создать трудности при борьбе с пожарами и при устранении чрезвычайных ситуаций, увеличить время их ликвидации, способствовать распространению пожара на большую площадь, вследствие чего создаётся угроза для жизни и здоровья граждан, находящихся в населенном пункте, а также возможность увеличения материального ущерба вследствие распространения пожара.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.Согласно ст.39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор Денисов Е.И. просит суд признать незаконным бездействие администрации МО - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не принятии мер к оборудованию естественного водоема, расположенного в <адрес>, состоящего на учете в ПСЧ №24 ГПС по охране р.п. Кадом, как объект, запас воды которого можно использовать при тушении пожаров, подъездом с твердым покрытием, и возложении оборудовать вышеуказанный водоем подъездом с твердым покрытием.

При этом прокурор Денисов Е.И. в силу п.2 ст.291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - глава администрации МО-Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признал и не возражал против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства было заявлено прокурором Денисовым Е.И. и представитель административного ответчика - глава администрация МО - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области ФИО1 не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела, их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, административное дело рассматривается судом в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст.ст.291-292 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.4 ст.2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного производства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

Между тем, в ч.2 ст.304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ч.4 ст.2, ч.2 ст.304 КАС РФ, ч.4 ст.198 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о признании административного иска административным ответчиком администрацией МО - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Как усматривается из материалов дела, административный ответчик администрация МО-Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области административный иск прокурора Денисова Е.И. признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком администрацией МО-Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком -администрацией МО-Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области и признание иска принято судом, суд в силу ч.ч.1,3 ст.65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах, у суда имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора Денисова Е.И.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено административным ответчиком администрацией МО-Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области.

В силу подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик администрация МО-Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст.ст.46, 65, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не принятии мер к оборудованию естественного водоема, расположенного в <адрес>, состоящего на учете в ПСЧ №24 ГПС по охране р.п. Кадом, как объект, запас воды которого можно использовать при тушении пожаров, подъездом с твердым покрытием.

Обязать администрацию МО-Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области оборудовать естественный водоём, расположенный в с. Котелино Кадомского района Рязанской области, состоящий на учете в ПСЧ №24 ГПС по охране р.п. Кадом, как объект, запас воды которого можно использовать при тушении пожаров, подъездом с твердым покрытием в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий 15-ти дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Копейкин С.Н.