Решение № 12-365/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 12-365/2025

№12-365/2025

УИД 30RS0001-01-2025-003435-96


Р Е Ш Е Н И Е

28 апреля 2025 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Рогова Ю.В.

рассмотрев административный материал по жалобе Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области на постановление начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области обратился в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование которой указал, что Правительство Астраханской области предпринимало меры для предоставления ФИО9. жилого помещения, в связи с чем, бездействие со стороны Правительства Астраханской области по не исполнению решения суда отсутствует.

В связи с тем, что истек 10–дневный срок обжалования решения суда, просит суд восстановить срок на обжалование постановления начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России, постановление судебного пристава-исполнителя отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Представитель СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2, 4 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование и данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела.

Исходя из вышеизложенного, а также обязанности органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе и права на судебную защиту, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении ФИО5 по договору найма благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанной категории граждан предоставление жилых помещений осуществляется в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр «Об исполнении судебных решений», а также в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О государственной программе «Социальна защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области». Поскольку в государственной казне Астраханской области отсутствуют свободные от прав третьих лиц жилые помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Правительством Астраханской области предусмотрены и реализуются через исполнительные органы государственной власти Астраханской области мероприятия, как по исполнению судебных решений, в том числе и тех, в отношении которых отсутствуют исполнительные производства.

После ДД.ММ.ГГГГ предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», постановления Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань» состоит 1128 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 948 граждан указанной категории, из которых в отношении 145 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

Мероприятие по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предусмотрено в государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Согласно информации министерств; имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 04.02.202f №, Законом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Астраханской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» министерству не предусмотрены бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот.

Согласно информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее - министерство строительства) от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации(от ДД.ММ.ГГГГ №), заключенным между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и Правительством Астраханской области, общий объем бюджетных ассигнований предусматриваемых в бюджет Астраханской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет: в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> рублей, из них общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета, не более 116 126 100 рублей.

Распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав комиссии по принятию решения о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательств заёмщика по которому обеспечены ипотекой, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, или об отказе в ее предоставлении.

На основании распоряжения министерства от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр сертификатов на выплату за счет средств бюджета Астраханской облает лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «(дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом, или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, на 2025 год.

На реализацию мероприятий по предоставлению выплат в 2025 году было предусмотрено <данные изъяты> тыс. рублей, из которых <данные изъяты> тыс. рублей — средства федерального бюджета и <данные изъяты> тыс. рублей — средства бюджета Астраханской области.

В свою очередь, с 2025 года в Астраханской области в соответствии со статьей 81 Федерального закона № 159-ФЗ для детей-сирот, включенных в список и достигших возраста 23 лет, будет реализовываться новый способ обеспечения жилыми помещениями — предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. В регионе уполномоченным исполнительным органом по предоставлению сертификатов на указанную выплату определено министерство.

На сегодняшний день четырнадцати заявителям выданы сертификаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, на общую сумму 38 620,43 тыс. рублей.

На основании протокола заседания комиссии по проведению отбора капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений от ДД.ММ.ГГГГ №, бюджетные ассигнования в размере 94 608,43 тыс. рублей, из которых 81 363,25 тыс. рублей — средства федерального бюджета и 13 245,18 тыс. рублей — средства бюджета Астраханской области, предусмотренные на 2025 год на приобретение жилых помещений детям-сиротам, будут перераспределены на предоставление выплат на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.,

В 2025 году реализация мероприятий, направленных на обеспечение жильём детей-сирот, будет осуществляться посредством предоставления сертификатов на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО5 отсутствует.

Таким образом, в действиях Правительства Астраханской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2025 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Восстановить Правительству Астраханской области срок на обжалование постановления начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ.

Жалобу Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области удовлетворить.

Постановление начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья Ю.В. Рогова