Решение № 2А-2066/2018 2А-2066/2018~М-2014/2018 М-2014/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-2066/2018

УИД № 24RS0040-01-2018-002165-34 Дело № 2а-2066/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Курунина С.В., при секретаре судебного заседания Негуторовой Э.В., с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика Ш., Я., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий и бездействия отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Норильску,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя заявленные требования тем, что в 2016 году он решил сменить место жительства в г.Норильске, 27.01.2016 обратился в отдел по вопросам миграции, где его сняли с регистрационного учета. В августе 2016 года сдал документы через ООО «Жилкомсервис» для регистрации по новому месту жительства. После сдачи документов обращался в отдел по вопросам миграции, но паспорт с отметкой о регистрации ему так и не выдали, ответ на своё обращение не получил. Просил признать незаконными бездействие отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Норильску, а также действие, выразившееся в удержании его паспорта, обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, пояснив, что никаких документов о сдаче паспорта ему в управляющей организации не выдавали. Первоначально паспорт гражданина РФ получал в <данные изъяты>, в г.Норильске был зарегистрирован с 1998 года, в 1992 году проживал в <данные изъяты>. В 2016 году обращался в отдел по вопросам миграции по поводу возврата паспорта гражданина РФ, однако там паспорт ему возвращать отказались, требовали сдать заграничный паспорт, после этого, с 2016 года в миграционные органы не обращался, длительное время не обращался в суд с иском в связи с выбором адвоката.

Представитель административного ответчика – старший инспектор отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Норильску Ш., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные административным истцом требования не признала, пояснила, что ФИО1 в 2016 году сдал в ООО «Жилкомсервис» для регистрации по месту жительства свой паспорт гражданина РФ, управляющей организацией паспорт был передан в миграционный орган, где было установлено, что паспорт выдан в нарушение требований закона, после чего паспорт был передан в ООО «Жилкомсервис», где его вернули ФИО1 В отделе по вопросам миграции паспорта ФИО1 нет, если бы он там находился, то был бы уничтожен, однако такого не произошло, что подтверждается актами уничтожения, в которых паспорт ФИО1 отсутствует, паспорт должен изыматься в присутствии гражданина и при этом составляется акт, чего не было, по вызовам ФИО1 не являлся.

Представитель административного ответчика Отдела МВД России по г.Норильску Я., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1 по аналогичным основаниям, также указала на пропуск административным истцом срока обращения в суд, представила письменные возражения, согласно которым в соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Согласно п. 2 «Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденного Приказом ФМС России от 11.03.2014 № 178, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. № 391, с изменениями внесенными приказом ФМС России от 21 января 2014 г. № 23, а именно: оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации; выданный лицу, в отношении которого решение о приобретении гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации; выданный лицу, у которого имеется действительный паспорт.

Заключением № 51 от 19.08.2015 установлен факт того, что ФИО2 III.Б. гражданином РФ не является.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.

Заключением от 22.12.2015 паспорт гражданина Российской Федерации серии №, оформленный отделом УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске, признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию.

Согласно п. 3 указанного Положения паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт

Неоднократно ФИО1 было разъяснено (в том числе и письмами №, №) о том, что паспорт гражданина РФ, оформленный на его имя, выдан в нарушение установленного порядка и подлежит изъятию.

В случае поступления паспорта ФИО1 в административный орган, в соответствии с пунктом 27 Инструкции о приеме, учете, хранении и уничтожении специальной бланочной продукции централизованного заказа и распределения, оформленных ФМС России и ее территориальными органами документов, и порядке работы комиссий по проверке данной деятельности, утвержденной приказом ФМС России № 203 от 16.05.2011, он был бы уничтожен, о чем был бы составлен соответствующий акт.

В своем иске ФИО1 указывает, что проживает в Красноярском крае с 1998 года (с 1998 по 2004 в г. Норильске; с 2004 по 2007 в <данные изъяты>; с 2007 по настоящее время в г. Норильске). На значимую дату 06.02.1992 ФИО2 III.Б. на территории Российской Федерации не проживал.

В соответствии с п. «а» ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона № 62- ФЗ. В соответствии с ч. 7 ст. 4 этого Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно положениям ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу (06.02.1992) настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, истец на значимую дату (6 февраля 1992 года) на территории Российской Федерации не проживал, прибыл на территорию Российской Федерации в 1998 году и в силу таких обстоятельств не может быть признан гражданином Российской Федерации. Следовательно, для возникновения оснований для документирования паспортом гражданина Российской Федерации должен был обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, а не за заменой паспорта гражданина СССР образца 1974 года.

Согласно пунктам 17, 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995) на оформление регистрации по месту жительства предусмотрен срок 6 дней (п.17-3 дня для передачи документов и п.18-3 дня на регистрацию).

В исковом заявлении ФИО1 указывает, что сдал документы на регистрацию в августе - сентябре 2016 года, в связи с чем срок обращения в суд им пропущен.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении заявленных ФИО3 требований отказать по тем же доводам, что приведены представителем Отдела МВД России по г.Норильску в указанных выше письменных возражениях.

Привлеченное в качестве заинтересованного лица к участию в деле ООО «Жилкомсервис», будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки не сообщило, об отложении рассмотрения дела не просило, письменных возражений и отзыва на иск не представило.

Учитывая, что присутствие представителя ГУ МВД России по Красноярскому краю и ООО «Жилкомсервис» в судебном заседании в силу закона не является обязательным и не признано таковым судом, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд не находит препятствий к рассмотрению и разрешению административного дела в отсутствие неявившихся представителей указанного административного ответчика и заинтересованного лица.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Частью 1 ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении субъективных прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> прибыл на территорию Российской Федерации в 1997 году из <данные изъяты>.

С 25.02.1998 по 27.04.2001 ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Красноярский край, г.Норильск, <адрес>.

30.06.2004 ОВД <данные изъяты> ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № в связи с общим обменом паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии №, выданного 30.05.1986 ОВД <данные изъяты>.

25.10.2014 ОУФМС России по Красноярскому краю в г.Норильске ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № в связи с достижением 45-летнего возраста на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии №.

В период с 1997 до 12.12.2014 ФИО1 регистрации по месту жительства, месту пребывания на территории Российской Федерации не имел.

С 12.12.2014 ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: Красноярский край, г.Норильск, <адрес>.

Заключением №51 от 19.08.2015 отдела УФМС России по Красноярскому краю в г.Норильске постановлено, что ФИО1 гражданином Российской Федерации не является.

Заключением УФМС России по Красноярскому краю от 22.12.2015 паспорт гражданина Российской Федерации серии №, оформленный отделом УФМС России по Красноярскому краю в г.Норильске, признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию.

27.01.2016 ФИО1 снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: Красноярский край, г.Норильск, <адрес>

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила) и Перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Перечень).

В пункте 2 Перечня указаны, в том числе, уполномоченные лица управляющей жилищным фондом организации.

Согласно п. 5 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 указанных Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и предоставить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Пунктом 17 указанных Правил предусмотрено, что лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

На срок оформления регистрации по месту жительства лицо, ответственное за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, или орган регистрационного учета по желанию гражданина выдает ему в день обращения справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства в произвольной форме, заверенную печатью (при наличии печати).

Административным истцом каких-либо доказательств его обращения к административному ответчику с заявлением о регистрации по новому месту жительства и передачи паспорта, вопреки положениям части 1 статьи 62, частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, суду не представлено.

В силу п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года 62-ФЗ "О гражданстве" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В силу п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних дел. До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается органом внутренних дел временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Вместе с тем, при рассмотрении дела каких-либо сведений об обращении ФИО1 в компетентные органы по вопросу утраты или изъятия у него паспорта не установлено, доказательств этому не представлено, данные о наличии препятствий для обращения административного истца с заявлением о получении нового паспорта отсутствуют.

Согласно пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

При таком положении, учитывая, что паспорт ФИО1 подлежал изъятию после 22.12.2015, как выданный в нарушение установленного порядка, с заявлением об оформлении нового паспорта он не обращался, данных о незаконном изъятии и удержании паспорта административным ответчиком нет, суд считает, что факт нарушения прав и законных интересов административного истца в данном случае отсутствует.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 данной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенному в Постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица (пункт 24).

В соответствии с пунктом 11 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как следует из административного искового заявления и пояснений ФИО1 в судебном заседании о предполагаемом нарушении его прав ему стало известно в 2016 году.

В этой связи срок подачи административного искового заявления в суд истек не позднее 31 марта 2017 года.

Настоящее административное исковое заявление поступило в суд 10.07.2018, сдано в организацию почтовой связи 07.07.2018, то есть подано с нарушением срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Доводы ФИО1 о неудовлетворительной работе адвоката и поисках походящего представителя не могут расцениваться как уважительная причина пропуска срока обращения в суд, поскольку такие обстоятельства не могли объективно препятствовать подаче административного искового заявления.

Поскольку суду не приведены какие-либо уважительные причины пропуска срока обращения в суд, не представлены доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению административного истца с исковым заявлением, суд считает, что установленный законом срок обращения в суд пропущен административным истцом ФИО1 без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении соответствующего требования.

При таком положении суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий и бездействия отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Норильску – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Курунин

Мотивированное решение в окончательной форме

изготовлено 11.10.2018