Решение № 2-451/2017 2-451/2017~М-382/2017 М-382/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-451/2017

Дело <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года гор. Лангепас

Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Пашинцева А.В., при секретаре Домнышевой М.В., с участием: истца ФИО3, его представителя ФИО4, представителя ответчика ФИО5, доверенность от <дата>. <...>, представителя 3 лица ФИО6, доверенность от <дата>. <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <...> по исковому заявлению ФИО3 к администрации <...> лица отдел опеки и попечительства администрации г.Лангепаса, Департамент социального развития ХМАО-Югры, о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО3 обратился в суд с настоящим исковым заявлением к администрации г.Лангепаса. В обоснование своих требований ссылается на те обстоятельства, что он родился <дата> в <адрес>. Согласно свидетельству о рождении его родителями являются ФИО1 и ФИО10. Его мать ФИО1 умерла <дата>, а отец юридически отсутствует. Решением исполнительного комитета Канибадамского городского Совета народных депутатов от <дата> над ним была установлена опека и опекуном назначена бабушка ФИО2, которая умерла <дата>. Постановлением главы администрации г.Лангепаса <...> от <дата> «Об учреждении попечительства над несовершеннолетним ФИО3» его попечителем назначена ФИО4. Из положений ст. 57 ЖК РФ, ст. 37 ЖК РСФСР, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что администрация г. Лангепаса после окончания над ним опеки была обязана обеспечить его жильем, так как он состоял на учете как сирота. Какие-либо жилые помещения за ним в установленном порядке ни органом опеки и попечительства, ни исполнительным комитетом Совета народных депутатов не закреплялись. На праве собственности жилые помещения ему никогда не принадлежали. Однако, в постановке его на учет как относящегося к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающегося во вне очередном обеспечении жилым помещением по договору социального найма администрацией г. Лангепаса было отказано по мотиву отсутствия ответов на запросы администрации по его прежнему месту жительства (<адрес>) о наличии либо отсутствии закрепленного за ним жилого помещения. Между тем, считает, что должностным лицам администрации города было достоверно известно об отсутствии у него какого-либо жилья, в том числе, закрепленного жилья, поскольку сведения об этом отсутствовали в его личном деле опекаемого и в постановлениях о назначении опеки. Кроме того, должностные лица администрации, отказывая ему в постановке на учет по данному основанию, не учли, что он являлся гражданином Российской Федерации, а <адрес> - государством, гражданином которого он не являлся, в связи с чем, ему не могло быть возвращено жилое помещение, в котором он проживал до выезда из <адрес>, т.к. это жилье было ведомственным. Таким образом, отсутствие документов, подтверждающих факт наличия (отсутствия) закрепленного за ним жилья на территории <адрес> не могло явиться законным основанием для отказа обеспечения его жилым помещением как лица, относящегося к категории детей-сирот. Вопреки требованиям действующего законодательства он до настоящего времени жильем не обеспечен. На основании договора найма специализированного жилого помещения (общежития) <...> от <дата> на время трудоустройства в ЛГ МУП « Управляющая компания жилищно-коммунального комплекса» ему предоставлена комната <...> в <адрес>. Ввиду того, что он уволился с данной организации, встал вопрос о его выселении через суд. Просит обязать ответчика предоставить ему вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Департамента социального развития ХМАО-Югры на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Истец ФИО3 и его представитель ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в иске. ФИО4 также суду пояснила, что юридически были безграмотны, до достижения истцом 23 лет ему никто не подсказал, что нужно сделать, хотя это обязанность органов опеки.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на то, что в настоящее время истцу 39 лет, 23 года ему исполнилось в 2001г. До достижения истцом 23 лет он не обращался по вопросу предоставления ему жилого помещения вне очереди как лицу из числа детей-сирот.

Представитель отдела опеки и попечительства администрации г.Лангепаса ФИО6 полагала исковые требования не обоснованными, поскольку истец в очереди на получение жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоял, с соответствующим заявлением не обращался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о рождении истца, его матерью является ФИО1, отцом - ФИО10 (л.д. 8).

<дата>. мать истца ФИО1 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти <...> от <дата>. (л.д. 11). Отца истец не знал, ФИО10 был записан его отцом лишь со слов матери.

Решением Исполнительного комитета Канибадамского городского Совета народных депутатов от <дата>. <...>, опекуном ФИО3 была назначена его бабушка ФИО2 (л.д. 36).

<дата>. бабушка истца ФИО2 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти <...> от <дата>. (л.д. 35).

По заявлению ФИО4 постановлением главы администрации г.Лангепас от <дата>. <...>, попечителем несовершеннолетнего ФИО3 назначена ФИО4 (л.д. 26).

Постановлением главы муниципального образования город окружного значения Лангепас от <дата>. <...> (л.д. 39-40), по заявлению ФИО3 ему отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, в связи с отсутствием оснований постановки на учет согласно ст.9 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 08.06.1998г. № 38-оз «О порядке и условиях предоставления жилища в Ханты-Мансийском автономном округе» (в последней редакции от 14.11.2002г. № 67-оз).

В настоящее время, как следует из пояснений истца, ФИО3 проживает и состоит на регистрационном учете в комнате <адрес>, предоставленной ему на время работы в <данные изъяты><персональные данные>, собственником которой является муниципальное образование г.Лангепас.

По делу установлено, что ФИО3, <дата> года рождения, относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать умерла, а отец неизвестен, поскольку сведения о нем записаны только со слов матери (л.д. 73-74).

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст.40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) и абзацу четвертому статьи 1, пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к лицам, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись во внеочередном порядке, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из представленных материалов дела следует, что у ФИО3 какое-либо закрепленное за ним жилое помещение отсутствует. При приватизации жилого помещения его попечителем ФИО4 в <дата> он не участвовал (л.д. 81-83).

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1). Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

В связи с изменениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. При этом, в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Учитывая изложенное, реализовать право на получение жилья во внеочередном порядке истец мог до достижения им 23-летнего возраста.

Доказательств того, что ФИО3 в возрасте до 23 лет (до <дата>.) обращался в администрацию г.Лангепаса с заявлением о включении его в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, им не представлено.

На момент обращения в суд истцу исполнилось тридцать девять лет. Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в компетентные органы с указанным заявлением, им не представлено.

Из представленных материалов также следует, что <дата>. ФИО3 обратился в администрацию г. Лангепаса с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства с составом семьи 2 человека, в том числе супруга ФИО7 Вместе с тем, указанное заявление им подано для постановки на учет в общем порядке без учета каких-либо льгот (л.д. 57-59).

Постановление главы муниципального образования город окружного значения Лангепас от <дата>. <...> об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства ФИО3 в установленном порядке не обжаловано, незаконным не признано.

Поскольку до достижения 23 лет ФИО3 не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, оснований для предоставления истцу жилого помещения не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации города Лангепаса о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лангепасский городской суд.

Председательствующий п/п Пашинцев А.В.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья_____________(А.В. Пашинцев)

Секретарь суд.заседания_________(М.В. Домнышева)

«___»______________20____г.